1、健全林业技术体系，夯实林业管理基础，提升林业服务能力。健全林业有害生物预警防控、森林资源监测、林木良种管理、林业技术标准化、林产品质量检验检测和林业技术推广服务等六大体系；新建上海市林业综合技术服务基地、林业中心实验室、生态功能定位监测站，建成标准化测报监测点、出省木材运输证与植物检疫“两证”办证点和隔离试种苗圃，修缮站办公大楼，配备相关装备。
2、建立专业学科团队，加强业务技术指导，树立市级部门权威。优化森林保护、森林生态、森林经理、植物分类和园艺等林业技术各专业结构，建立森林健康与保护、森林营造与经营、林木引种与选育和果树与花卉培育等四个学科组，推进“高师带徒”结对带教工作，使一批青年科技人员脱颖而出；高、中、初级专业技术职称之比为35：45：20。同时，切实加强对全市业务技术的指导，建立“四类林”建设及其林地抚育、优质安全信得过果园、有害生物测报监测、特色苗木基地和林下复合经营等示范点50个以上，并立牌展示；培训林业养护工和果树农民工各10000人次。
3、完善内部管理制度，推进目标管理考核，提高工作效率效能。完善财务管理、人事管理、资产管理、科技管理、安全卫生管理、目标管理和议事决策规范等内部管理制度，形成《职工手册》，树立市级林业部门的良好形象。
4、弘扬林业总站精神，加强单位文化建设，争创国家级文明单位。在认真总结市级文明单位创建工作基础上，加大单位文化建设力度，营造良好工作氛围，并积极争创国家级文明单位。
五、主要任务
（一）林业工作体系建设
1、林业有害生物预警防控体系建设。完善以监测预报、检疫御灾、应急防控为主体的林业有害生物监测预警体系和应急防控体系。设置林业有害生物监测预警管理网络平台，改扩建和新建林业有害生物测报点105个，实行统一标识、统一技术和统一装备，各测报点和管理网络平台之间实现计算机网络连接；建立市、区（县）两级应急防控指挥中心，健全林业植物检疫、林业有害生物监测预报和10支林业有害生物应急防控等专业队伍；建立市林业有害生物检验检疫中心实验室1个、市级林业有害生物除害基地和林业有害生物检疫隔离试种苗圃各1处，建立森防药剂药械储备库11个；配备检疫执法专用车辆和专用快速检疫设备。
2、森林资源监测体系。在浦东外环林带（高东段）和黄浦江水源涵养林（叶榭段）建立生态功能定位监测基站；在全市主要林地，利用现有的林业有害生物监测点或新建配套观测点20-30个，进行梯度观测，形成生态功能监测体系。通过对环境气象质量指标的采集，实现与基站数据分析比较，实现对城市森林改善生态和净化环境的量化评价。同时，做好森林资源动态监测和数据的更新，及时发布森林资源信息。
3、林木良种管理体系。实行苗木基地的分类管理和指导，培育一批本市特色和信得过苗圃，形成以东方杉国家级林木良种基地为龙头的林木良种引种和繁育体系；成立上海市林木品种审定委员会，开展品种审定工作，编制上海市造林树种指南，并加强种苗质量监督管理，推进政府造林工程项目实行林木良种准入措施；建立一支精干、高效、稳定的种苗管理队伍，组织开展市级种苗质量抽查和区县种苗质量自查、自检，建立种苗质量监督检查制度。
4、林产品质量检测体系。以农业部花卉产品质量监督检验测试中心（上海）为基础，申请国家林业局花卉质量检验检测机构认可；同时，争取检测项目扩项，增加林木种苗、果品和木材及其制品等林产品检测项目，建立上海林产品质量检验检测站。添置更新检测专用设备，建立完善质量管理手册、岗位责任制度、检测事故分析报告制度、技术文件的管理和保密制度等工作制度。
5、林业技术标准体系。加快林业技术标准的编制研究；根据上海林业建设和管理的需要，逐步制定完善森林培育、森林保护、森林经营、森林生态、森林公园、林业产业和林地养护质量评价等领域的地方标准。并通过宣传和技术指导，加大林业标准的实施力度，提升行业科技含量和建设水平。
6、林业技术推广服务体系。完善市林业总站与各区县林业站专业业务人员的对接，并加强岗位培训和林业专业技术人才知识更新培训，逐步建立一支相对稳定的森防检疫、资源管理、种苗管理和果树管理专业队伍，不断提高条线工作的专业化水平；同时，完成金山、宝山、松江、浦东新区和闵行五个区的国家林业工作站重点县建设任务。以嘉定安亭、浦东新区新场和奉贤南桥等三个市站指导乡镇林业站为示范，启动乡镇林业站标准站建设、以及林业站管理模式和管理服务能力建设。加强对专业果树研究所的业务指导和装备能力建设，新建2-3个市级专业果树研究所；推进果树乡土专家队伍建设，建立由50人左右组成的果树乡土专家队伍；形成市与区县林业站、市级专业果树研究所、果树乡土专家组成的上海市果树专业技术推广服务队伍，更好服务农民；认真总结林业养护社的经验和教训，以市场化运行的规律，探索林业养护队伍运行模式，并不断加强对林业养护队伍的考核和管理，切实提高养护人员的素质。
（二）林业科技创新
1、林业生态建设。重点突破生态公益林综合效益提升技术、城市森林保育技术、沿海防护林体系构建技术、盐碱地造林和村庄绿化技术。
2、森林资源管理。重点开展林地可持续经营技术、林地健康监测技术、近自然林经营技术、有害生物预警防控技术、生态定位监测技术、典型生态公益林生态服务功能监测与评价技术，以及利用“3S”技术，研究建立本市森林资源监测、清查技术平台等。
3、林业产业发展。重点攻关果树新品种选育、健康可持续栽培模式研究、果树精准化生产技术研究等制约产业发展的技术瓶颈，花卉种质资源创新技术，林地复合经营与功能提升等。
（三）单位自身建设
1、机构建设。结合事业单位整合工作，进一步夯实单位事业职能，在充分调研的基础上科学合理地设立内部机构，理清部门职责，规范岗位设置，完善《岗位说明书》和事业单位岗位设置管理工作。
2、队伍建设。按照《岗位说明书》和事业单位岗位设置管理的要求，有计划地做好人才引进和培养，不断优化森林保护、森林生态、森林经理、植物分类和园艺等林业各专业结构；推进专业技术职称评聘工作，建立科学合理的专业技术队伍，使高、中、初级专业技术职称之比为35：45：20；建立森林健康与保护、森林营造与经营、林木引种与选育和果树与花卉培育等四个学科组，培养造就一批在本市林业技术推广服务行业有影响的学科带头人；同时，健全下乡蹲点、挂职锻炼、“高师带徒”和定向培训等制度，加强对青年科技人员的培养，为青年人才的脱颖而出创造条件，塑造一支适应事业发展的市级专业技术和管理队伍，树立市级林业技术和管理部门的权威。
3、制度建设。梳理现有的各项制度，进行调整、修订、完善和补充，使内部管理制度更为有效。将财务管理、人事管理、资产管理、科技管理、安全卫生管理、目标管理和议事决策规范等内部管理制度，形成《职工手册》，方便职工对照执行；加强监督，提高制度执行力。
4、党的建设。认真贯彻执行党的路线方针政策，紧紧围绕局党组工作部署，结合单位实际，开展党建和党风廉政建设；坚持和完善党建工作责任制，着力强化党总支为党支部服务、党支部为党员服务、党员为群众服务的工作机制，发挥党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，切实抓好基层党组织建设，形成坚强的战斗堡垒；加强领导班子和党员干部政治理论学习，不断提高领导班子和广大党员素质，坚定共产主义信念，增强党的意识和宗旨意识，以及拒腐防变的能力；充分发展行业优势，开展行业党建和党建联建，深化主题实践活动，以更好服务社会。
5、文化建设。文化是知识的象征、是素养的表现。通过文化建设，弘扬正气、凝聚力量、提高素质、推进工作，让职工对单位有光荣感、归属感和使命感。大力弘扬“勤奋、求实、创新、奉献”的林业总站精神，加强职工的思想政治工作，以创先争优、立功竞赛、评优推优等活动为载体，弘扬先进典型，从而充分展现振奋的精神，保持良好的心态，树立正确的价值导向；以学习型单位、知识型职工为目标，积极推进学习型单位建设，开设网上学习园地，举办青年沙龙，完善中心组学习制度，加强干部在线学习管理，营造良好的学习氛围，不断提高职工业务文化素质；继续推进凝聚力工程建设，夯实“送温暖、送清凉”工作，关心职工生活和身体健康，深化结对帮困和结对帮扶活动，建立兄弟姐妹般的相互友情；举办丰富多彩的职工文体活动，巩固提高一年一度的迎春联欢会和棋牌、乒乓比赛，充实完善其他群众性体育比赛项目，积极推行职工工间操，丰富职工生活；调整楼前绿化布局，优化楼内植物配置，搞好办公室环境卫生，恢复职工阅览场所，消除一切不安全和不安定的隐患，打造整洁、舒适、安全、优美的办公环境。通过文化建设，把“站荣我荣、站兴我兴、站辱我耻”的理念深深地印在全站每个干部职工的心里。并在继续创建市级文明单位的基础上，争创国家级文明单位。
6、基础建设。近年来，国家林业局先后下达的林业有害生物监测预警、隔离试种苗圃、林木种子种苗质量检测、一品红DUS测试等多个建设项目，对加快该项目的实施提出了要求。2008年7月，原市绿化局已对该项目进行了专题研究。据此，计划选择浦东新区外环林带，建设上海市林业综合检测实验基地，基地规划面积30公顷，建筑面积2000平方米。内容包括上海市城市森林生态系统功能定位观测站、上海城市森林有害生物预测预报中心、上海市林业中心实验室和上海市林产品质量检验检测站。
同时，结合宝山苗木基地和九亭上海市花卉良种试验场的搬迁，将两地种质资源和花卉质检业务一同整合为浦东基地。通过项目实施和整合，该基地将建成具有新品种引育、乡土造林树种资源保存、森林资源监测、有害生物监测预测、林产品质量检验检测和技术培训等多种功能，成为上海林业技术指导中心、上海林产品质量检验检测中心。
完成办公大楼及其配套设施设备维修。林业总站现有办公大楼，2004年落成搬迁，建筑面积1500平方米；至今已有近10年，大楼设施老化，且随着人员的增加布局不合理，办公拥挤，迫切需要对大楼的改造，以不断改善办公条件。
六、项目投资估算
根据估算，“十二五”期间，共需要建设资金12230万元，其中体系建设9180万元，自身建设3050万元。
1、森防体系建设项目。投资估算5600元，其中：监测预警体系2300万元；应急防控体系1800万元；检疫除害基地1500万元。
2、生态定位监测体系建设项目。投资估算900万元，其中：基础设施建设450万元，仪器设备购置450万元。
3、林业质量检测体系建设项目。投资估算780万元，其中：检测中心基础设施建设400万元，检测仪器设备320万元。
4、林业技术推广服务体系建设项目。投资估算1700万元。其中：林业工作站重点县建设项目200万元；标准化林业站建设项目500万元；标准林业养护社建设600万元；果树专业研究所建设400万元。
5、林业技术标准体系建设项目。投资估算200万元，其中：标准制定150万元；标准宣传推广50万元。
6、人员培训项目。投资估算200万元。
7、凝聚力工程项目。投资估算150万元。
8、基础性保障项目。投资估算2700万元，其中上海市林业综合检测实验基地建设1200万元，办公楼维修与设备更新1500万元。
上海市野生动植物保护管理站“十二五”发展规划（市野生动植物保护管理站）
一、“十一五”的回顾和主要问题
（一）主要成就
2005年以来，保护站按照市林业局的部署和要求，结合上海市野生动植物及湿地保护“十一五”发展规划，在市林业局的领导和保护处的具体指导下，根据具体工作职能，在野生动植物及其栖息地保护、野生动物资源调查、疫源疫病监测防控、制止破坏野生动植物资源违法行为和宣传保护活动等方面开展了工作，取得了一定成效，主要体现在以下方面：
1、野生动植物保护管理体系建设取得进展。
截止2008年底，全市19个区县的野生动物保护主管部门全部落实，10个郊区的区县林业主管部门全部完成挂牌建立野生动物保护管理站，9个中心城区的区县绿化管理部门被明确赋予负责本区域野生动物保护管理职能。推动了乡镇野生动物保护管理检查员队伍建设，通过培训实现全市224名检查员持证上岗。25个陆生野生动物疫源疫病监测站，聘用了近200名左右保护区管理人员和林业养护人员担任监测员。初步形成了市、区县和乡镇三级管理体系。市和部分区县的绿化林业部门与工商、公安、城管、食监等部门建立联合执法机制。
2、不断开展野生动植物资源及其栖息地调查、监测和保护管理。
“十一五”期间，保护站充分发挥角色作用，联合高校、研究机构等科研单位，围绕城市野生动植物资源及其分布的栖息地开展调查监测，不断强化保护管理技术支撑和平台建设，为实施科学有效管理奠定了基础。近年来，陆续开展了全市同步水鸟、公园绿地生物多样性、花鸟市场鸟类经营现状、两栖类资源和鹭科鸟类现状、流通领域蛇、蛙类市场经营状况、野生动物重要栖息地等专项调查；先后协助浦东、奉贤和松江等3个区完成野生动植物资源的本底状况调查，并积极推进宝山、金山和闵行的野生动物资源本底调查；启动狗獾、獐和扬子鳄及其栖息地恢复和放归工作，分别在奉贤、浦东、松江和崇明建立恢复和放归试验基地；建立《上海市野生动植物资源数据库》，完成《上海市陆生野生动物疫源疫病监测预警体系建设规划》、《上海野生鸟类禽流感监测与防控对策的初步研究》等局管课题项目；协助参与了青浦湿地修复工程的规划、南汇东滩滩涂促淤与湿地动态保护的关键技术及示范和淀山湖区域湖滨带污染控制及湿地修复示范等科研项目。在多方的共同努力下，于2007年9月，在南汇东滩建立了122.5平方公里的禁猎区，截止2008年底，全市受保护和管理野生动物栖息地达840平方公里，全市建立野生动物移地保护基地9处，数量近600种、1.3万头（羽）。
3、不断加大野生动物保护管理的监管和执法力度
“十一五”期间，保护站按照国家和市林业局的统一部署，有序组织专项行动不断加大执法管理力度。在切实做好日常举报受理和收容救护工作的基础上，先后组织开展了“绿盾行动”、“飞鹰行动”和奥运期间、世博会期间野生动物保护等大型专项执法行动，配合局保护处建立了“四省五区开展跨地区合作联席会议工作制度”，每年注重对春秋两季候鸟迁飞期及个别非法经营蛙、蛇类较为突出区域开展联合执法行动。2005年来，全市共出动执法人员9134人次和执法车辆2377台次，检查清理野生动物栖息地、驯养繁殖场所749处，缴获（解救）蛙类20925公斤，其他活体动物18125头（只），收缴网具2826件，查处或移送刑事案件5起，行政案件60起，有效地遏制了本市破坏野生动物资源的不法行为。
4、不断加强陆生野生动物疫源疫病监测防控工作。
保护站按照上级的部署，充分发挥上海野生动物疫源疫病监测中心站的职能，组织、指导全市各级监测站点按照“勤监测、早发现、严控制”的方针和有关要求，切实有效并科学开展监测防控的各项工作。截止目前，全市已建立5个国家级、20个市级野生动物疫源疫病监测站和30个区级野外监测站点，形成比较完善的监测网络体系；建立了一支专兼职结合，兼职为主的近200人的监测队伍。2006年来，市财政连续3年累计拨付1000万元专项经费，有力促进了25个站点的运转及“八个一”内容的建设。各级监测站点按照要求，重点抓好春季和秋冬季候鸟迁飞期的每天两次巡查监测和每日报告制度。3年多来，市、区县监测管理站年均接处市民反映鸟类异常情况电话200起以上，及时发现、送检和妥善处理5起数量较大的野生鸟类异常死亡事件。制定《上海市预防和控制野生鸟类传播禽流感工作方案》，印发《上海市野生动物疫源疫病监测制度汇编》，设计《上海市野生动物疫源疫病监测员野外工作手册》，并在25个站点施行。同时，建立节假日应急值守制度，每年会同局保护处组织2-3次监测站点工作检查。2005年来，共选派17人次参加国家林业局监测技术培训班，举办3期监测技术培训班，累计培训基层监测员150余人次，指导培训公园（绿地）管理人员80多人次，发送专业书籍和培训资料620册。编发11期《鸟情通报》和《监测信息》，提供给各区县和市重大动物疫病防治指挥部参考。联合华东示范大学等科研机构开展野生动物疫源疫病检测研究工作，2006年12月至2009年2月期间，共采集检测了90种1680只野生鸟类的喉、肛样本3360份和血清样本1325份；对5种野生鸟类和8种野生蛇类共15批50个活体，进行了寄生虫检测。
5、积极开展野生动植物及湿地保护宣传教育。
针对社会公众野生动植物及湿地保护意识薄弱问题，利用每年的“世界湿地日”、“爱鸟周”、“保护野生动物宣传月”和“世界环境日”，开展各类野生动植物和湿地保护宣传教育活动，以及未成人生态道德教育活动。2005年以来，分别组织了5届“爱鸟周”活动和3届市民观鸟大赛；编印出版10种近5000册科普读物、专业书籍、画册、折页和海报，设置100面宣传警示牌和61面宣传公益广告；共建立了85个青少年野生动物保护俱乐部和97所野生动物保护特色学校，发展大中小学野生动植物保护协会团体会员近10万人次；累计组织新闻媒体宣传报道野生动植物及湿地保护事业240多篇次。提高了全社会保护意识，并逐步引起社会关注和重视。
（二）主要问题
尽管“十一五”期间，本市野生动植物及湿地保护取得了一定成绩，在管理机构建设、基本建设投资、野生动物禁猎区建设和野生动物疫源疫病监控等方面还实现了历史性的突破，野生动植物及湿地保护在建设生态型城市中基础保障能力逐步增强，但本市野生动植物及湿地保护事业还面临着诸多的困难和挑战，需要进一步解决。如城市化进程加速了滩涂、湖泊、河流湿地等基础生态空间的减少；现施行的野生动物保护相关法律、法规存在不完善和相对滞后；野生动植物及湿地保护在建设生态型城市中基础保障能力仍然比较薄弱；陆生野生动物疫源疫病监测防控尚未纳入市重大动物疫病防控整体规划；野生动植物及湿地保护管理能力建设有待加强，管理力度比较弱；流通领域内非法收购、出售、利用野生动植物资源的活动仍然存在；全社会参与野生动植物及湿地保护意识不够；野生动植物及湿地保护事业投入总量不足等。
二、“十二五”规划的指导思想和主要目标
（一）指导思想
按照中央林业工作会议关于“必须把林业建设放在更加突出的位置”的定位要求，以服务上海建设“四个中心”大局和缩短与发达国家或地区大城市生态差距为出发点；以完善保护管理体系，提升各级管理能力为基础；以疫源疫病的日常监测与初检为重点，切实做好动植物资源的调查与监测工作；以狗獾、獐和扬子鳄等本土物种为对象，研究土著物种的重引入与人工扩繁，以逐步恢复其野外种群；以杭州湾北岸、淀山湖湿地保护与恢复为重点，探索人工湿地的自然功能恢复与鸟类招引试验，逐步形成符合“四个中心”城市建设要求的基础生态空间，支撑城市的环境建设和生态安全。
（二）、主要目标
1、初步形成完善的野生动植物保护管理体系，进一步提升管理能力
进一步明确各级野生动植物保护管理部门的管理职责，理顺管理体制；加大管理人员的业务培训力度，提升管理水平；同时，积极协调各相关部门，按照法律法规规定的职责，规范野生动植物利用流通秩序，建立联合执法管理机制，共同推进保护管理工作；新建本市“野生动物收容救护中心”，对在野生动物行政管理和行政执法过程中收缴的活体野生动物进行收容救治（包括对迷途、受伤以及单位和群众移交主管部门的野生动物）。
2、强化动植物资源和野生动物疫源疫病的监测工作，进一步完善监测体系
进一步加强野生动植物资源及疫源疫病的野外监测工作，注重各项基础数据的收集和疫源疫病的初检工作。按照全国统一的技术规程和方法，结合上海实际，组织开展全市野生动植物资源、湿地资源的调查工作，并在调查的基础上，逐步建立覆盖全市的监测区域网络，开展长期的定位监测，并建立完善的基础数据库。
3、构建野生动植物栖息地网络，有效保护基础生态空间
在本市野生动植物重要栖息地调查的基础上，各郊区（县）至少对1－2处的野生动植物重要栖息地开展有效的保护管理，逐步建立一批可示范、可推广的示范性栖息地；通过对极小濒危物种的重引入与野外扩繁研究，通过人工干预的方式，逐步扩大其种群数量，并部分形成野外种群。同时，积极开展退化湿地类型栖息地的生态恢复研究，探索适合上海实际的湿地修复技术，形成湿地生物多样性修复工程技术规范。
4、加大野生动植物保护的宣传教育，提高民众的野生动植物保护意识
各级野生动植物保护机构应把野生动植物和湿地保护宣传教育工作纳入议事日程，定期组织宣传教育活动。继续开展“爱鸟周”、“湿地日”和“野生动物保护宣传月”等特定的公众教育宣传活动，组建上海市野生动物保护志愿者队伍，进一步提升民众参与保护野生动植物的意识。
三、野生动植物资源保护管理“十二五”规划的优先行动和优先项目
（一）优先行动
1、完善保护管理体系，提升管理能力
截止2008年底，市、区县和乡镇三级管理体系已初步建成，市和部分区县的绿化林业部门与工商、公安、城管、食监等部门建立联合执法机制。但由于体系尚未根本完善，从而造成少数区域存在一定程度的管理空白，且由于区（县）、乡（镇）管理部门相关技术人员的缺乏，各项管理措施尚不能完全到位。这就需要我们进一步强化本市的野生动物管理体系建设，进一步明确各级管理部门的管理职责；同时，进一步加大对各级管理人员的培训力度，逐步提高各级部门的管理水平。
2、强化疫源疫病监测，维护公共安全
野生动物疫源疫病日常监测工作是关系到全市公共卫生安全的大事，也是有效保护野生动物资源的一个重要举措。在现有5个国家级、20个市级野生动物疫源疫病监测站和30个区级野外监测站点的基础上，逐步扩大监测网络体系的覆盖面，并通过对专兼职结合、兼职为主监测队伍的进一步培训，逐步提升监测的成效与水平。
继续联合华东师范大学等科研机构开展野生动物疫源疫病检测研究工作，提供技术支撑平台建设，为建立野生动物疫源疫病检测平台积累经验；继续在全市范围内采集野生鸟类的喉、肛及血液样本，并进行试验室检测，从而为本市的野外监测工作提供基础数据支持。
3、加大基础数据收集，恢复土著物种
野生动物资源调查与监测是开展野生动物保护管理工作的基础，也是管理部门制定管理措施的重要依据。要继续开展本市的野生动物资源调查与监测工作，尤其是加大国家重点保护物种、迁徙鸟类等野外资源和驯养繁殖资源的调查监测工作，查清本底现状，有序地推进湿地资源、野生动物资源、野生植物资源的普查。同时，对本市的野生动物重要栖息地开展资源监测工作，充分掌握野生动物资源消长现状以及环境重要因子的变化状况，从而为管理部门的管理提供基础支持。
随着本市城市化进程的进一步加剧，野生动物的栖息地日益丧失，尤其是部分大型野生动物的生存境况更不容乐观。为此，在前阶段开展研究的基础上，选择狗獾、獐和扬子鳄等动物开展重引入与人工扩繁试验，并通过人工干预的方式，逐步扩大其种群数量，并部分形成野外种群。
4、开展湿地修复研究，探索保护机制
2008年起，管理部门与相关的高校及科研机构，分别在以杭州湾北岸、淀山湖湿地地区开展了南汇东滩滩涂促淤与湿地动态保护的关键技术及示范和淀山湖区域湖滨带污染控制及湿地修复示范等科研项目，探索自然湿地与野生动植物重要栖息地的保护与生态功能恢复机制。
随着本市经济发展的进一步深化，湿地作为的野生动物的空间正被日益压缩，如何保护及维持湿地原有的生态功能是保护湿地生态环境的一个重要举措，要继续通过水系改造、水位控制、植被恢复、底栖动物复壮、动植物群落构置等多种科技手段，深入探索退化湿地的自然功能恢复技术，形成湿地生物多样性修复工程技术规范。
5、规范野生资源利用，理顺流通秩序
本市野生动植物的经营利用、驯养繁殖主要集中在医药、科研、餐饮、宠物、实验动物、农牧业、工艺品、民族乐器、展览表演和进出口贸易等行业。在某些区域、某些行业还存在不少问题，如管理效率低下，乱捕滥猎、走私倒卖的违法行为屡禁不止。
必须推进野生动物经营利用管理专用标识工作，重点做好象牙及制品、麝香及制品、熊胆及制品、蟒皮及制品，以及羚羊角、穿山甲片和珍稀蛇类等中药饮片的专用标识管理，规范合法来源野生动植物的利用。必须加强野生动植物移地保护工作，推进敏感物种的标记制度和数据库，对动物园、野生动物园和植物园的业务工作进行管理指导，鼓励开展珍稀濒危野生动植物繁育和保护，改善动物福利，继续推进敏感物种活体标记和档案体系建设。新建本市“野生动物收容救护中心”，对在野生动物行政管理和行政执法过程中收缴的活体野生动物进行收容救治（包括对迷途、受伤以及单位和群众移交主管部门的野生动物）；建立统一工作平台，规范实验用猴和行政许可的后续管理措施，加强信息的收集，建立有序合理的经营利用管理体系。
必须规范野生动植物利用流通秩序，按照法律法规规定的职责，做好野生动植物及其产品加工、运输、收购和出售等流通领域的监督检查，调查并建立流通领域野生动植物利用监测管理信息系统，会同工商、城管、公安等部门依法取缔野生动植物违法经营利用行为。
6、深化宣传教育活动，提高保护意识
保护野生动植物和湿地资源，首先要从宣传教育，提高公众保护意识做起。“十一五”期间每年都举办“爱鸟周”等活动，通过编印宣传书籍、画册、挂图、折页和设置宣传牌等进行广泛宣传，对逐步提高公众的保护意识起到一定推动作用，但由于经费投入较少，深入基层不够和重视程度有限，宣传教育目前还停留在较低水平。
市、区（县）两级野生动植物保护机构应把野生动植物和湿地保护宣传教育工作纳入议事日程，制定年度宣传教育工作计划，深入社区、学校、市场、公园绿地、郊区林地和重要湿地，定期组织宣传教育活动。联合教育部门开展野生动植物和湿地保护特色学校的建设，要巩固100所特色学校，新建40所特色学校。将未成年人生态道德教育活动与特色学校建设结合，争取将本市野生动植物和湿地保护和未成年人生态道德教育的内容列入特色学校的教学计划。
继续开展“爱鸟周”、“湿地日”和“野生动物保护宣传月”等特定的公众教育宣传活动，要将特定活动与精神文明建设、绿色社区建设和绿色家园建设，以及户外活动、观鸟休闲、环保体验等新颖时尚结合，赋予活动新的时代特征，以吸引更多市民特别是青少年的参与。
（二）优先项目
1、加强野生动植物保护管理体系建设
项目背景
“十一五”期间，全市19个区县的野生动物保护主管部门全部落实，10个郊区的区县林业主管部门全部完成挂牌建立野生动物保护管理站，9个中心城区的区县绿化管理部门被明确赋予负责本区域野生动物保护管理职能。推动了乡镇野生动物保护管理检查员队伍建设，通过培训实现全市224名检查员持证上岗。25个陆生野生动物疫源疫病监测站，聘用了近200名保护区管理人员和林业养护人员担任监测员。初步形成了市、区县和乡镇三级管理体系。市和部分区县的绿化林业部门与工商、公安、城管、食监等部门建立联合执法机制。
项目目标
新时期野生动物保护管理工作是构建城市生态文明的重要组成部分，按照城市网格化管理的要求，在“十二五”期间”，通过进一步调整充实人员队伍、加强基础设施配备和必要的经费支持保障，不断夯实全市野生动植物保护体系建设，进一步完善市、区（县）和街道（乡镇）三级管理体系，推进野生动植物保护管理各项工作的有序、有效和规范开展。
项目内容
（1）加强野生动物保护管理机构人员队伍建设。在现有基础上，“十二五”期间要进一步调整完善市、区（县）野保机构人员队伍，在专门管理机构的基础上，逐步实现专门部门、专职人员和专业人才的“三专”要求进行配置管理人员。
（2）加强野生动植物及湿地资源重点分布区域野外巡护管理能力。“十二五”期间，要重点加强崇明、嘉定、浦东新区、金山等野生动物及湿地资源重点分布区县野外巡护管理能力的建设，基本配齐野生动物及湿地资源普查、管理、执法所必需的汽车、摩托车、电台、电话、对讲机、GPS、野生动物行政案件鉴定工具等技术装备，使上述区县的野生动物及湿地保护管理机构基本具备野生动物及湿地资源调查、监测评估的能力，基本具备野外巡护和检查的工作能力，基本具备打击破坏野生动物资源违法犯罪活动的能力。
（3）充分发挥市、区（县）和乡镇三级管理体系联动能力。“十二五”期间，要在现有基础上，进一步发动社会力量，努力营造群众积极参与野生动物保护的意识氛围。其中郊区吸收林业养护社人员（按照林地规模，“十二五”期间达到400名），中心城区则结合加强志愿者队伍（按照公园绿地和花鸟市场规模，“十二五”期间达到300名），通过对其遴选和培训，不断壮大野生动物检查员队伍和志愿者队伍，实现重点区域和全区域管理相结合的管理模式。
2、陆生野生动物疫源疫病监测预警体系建设
项目背景
有研究表明部分野生动物自身携带各种病原体或人兽共患病，容易导致种群出现重大疫病，造成珍贵濒危野生动物物种灭绝，影响自然生态平衡，甚至危及人类社会安全。上海是东亚－澳大利西亚鸟类迁徙路线的重要驿站、能量补充地和停歇地。全市多达44万公顷的绿地、林地和湿地为野生动植物栖息繁衍提供了优良环境，观察记录到野生动物500多种，其中鸟类400余种。崇明、浦东、宝山、奉贤、金山、青浦和松江等地是上海地区野生鸟类集中分布地。中心城区分布的40-50家花鸟市场，野生鸟类交易种类达159种。公园绿地分布野生鸟类约100余种。本市陆生野生动物疫源疫病监控工作，具有区域高度城市化和人口密集、监控目标物种众多和来源复杂、人类与野生动物活动区域交叉重叠等特点，加上野生动物疫病病毒突变快、危害大，陆生野生动物疫源疫病的传播和感染风险高。当前情况下，主要监控对象是传播、扩散高致性病禽流感的野生鸟类。由于鸟类流动性大，传播途径和范围具有不确定性，建立以禽流感监控为主的陆生野生动物疫源疫病监测预警体系，掌握和监控野生鸟类活动情况及禽流感病毒的携带状况及其传播途径，是当前陆生野生动物疫源疫病监控的主要任务。
项目目标
在本市陆生野生动物分布区域和流通环节建立监测预警体系，对陆生野生动物疫源疫病进行动态监测，通过野外观察、记录信息、分析信息、科学取样、检验检测、报告结果、早期预警、有效控制和应急处理，力争在调查监测、预防控制技术方面取得突破。在野生动物传播、扩散疫源疫病环节上建立起前哨屏障，阻断疫情向人类、饲养动物传播途径。保护生物多样性、维护生态平衡和公共卫生安全。
项目内容
（1）建立疫情监测防控体系。在本市野生动物繁衍地、越冬地、停歇地和迁徙走廊带，以及动物繁育、加工利用、市场贸易和交通运输等环节，充分利用整合全市绿化林业系统的管理、养护体系的现有机构，增设一批市级监测站点，使全市国家、市级监测站点总数达到50处，监测面积由850 km2扩大为1200 km2。做到基本覆盖全市陆生野生动物的活动区域和流通环节。
（2）建立疫情预警预报平台。按照“勤监测，早发现，严控制”的要求，依托高校、科研机构的陆生野生动物疫源疫病检测设施设备，投入必需的防护、取样、暂存、运输、检测和分析的经费，联合建立陆生野生动物疫源疫病检测预警平台。监测站结合日常监测巡查，配合预警预报平台采集样品；预警预报平台承担送检样品检测研究，监测动态信息分析，疫情早期预警预报和全市疫情监测防控数据建设维护等任务。
（3）建立监测信息传输体系。充分利用全市绿化林业专业网格化管理系统的资源，按照陆生野生动物疫源疫病监测防控要求，建立全市监测信息收集、分析、整理、传输、上报和发布体系，确保全市疫情监测防控体系以及与国家监测防控体系之间的信息传输及时、畅通。
（4）加强基础设施设备建设。要按照“六个结合”的监测防控方式和“八个一”的野外监测站点建设标准，加强市、区（县）陆生野生动物疫源疫病监测管理站，国家级和市级监测站点的建设，投入必需的建设和维护资金，配备监测、巡查、防护、取样、信息传输和应急处理等基础性设施设备，提高监测防控的能力。
3、野生动植物资源调查与监测
项目背景
开展资源调查、评价和监测是野生动植物和湿地保护以及维护生态安全的基础工作。二十世纪末，本市组织开展野生动植物和湿地资源的普查，基本查清当时的资源状况。按照有关法律10年开展一次资源普查规定和国家林业局的部署，“十二五”期间将开展全国野生动植物和湿地资源普查，本市也将开展相关的调查工作。
生物多样性一直被作为生态环境质量的重要评价标准，而被纳入城市生态系统的评价体系。本市的野生动物资源具有以鸟类为主的特点，尤其是上海位于东亚――澳大利西亚候鸟迁徙路线的中段，每年有近百万只迁徙水鸟在此停歇。
项目目标
查清本市境内国家和地方重点保护野生动植物资源现状，并在此基础上逐步建立全市性的资源监测体系，对全市野生动植物资源的消长情况进行长期监测，并在调查的基础上进一步完善现有的野生动植物资源数据库，掌握资源动态变化的状况，是实施野生动植物资源可持续利用的重要基础工作，对保护生物多样性、维护生态平衡和履行国际公约具有十分重要的意义。
项目内容
（1）按照全国统一的技术规程和方法，高校和科研机构为技术依托和支撑，组织市、区县野生动植物保护管理站、野生动植物保护协会和自然保护区等，开展全市野生动植物资源和湿地资源的调查工作，查清本市野生动植物和湿地资源现状，掌握野生动植物和湿地资源动态变化情况，为科学保护和合理利用提供依据。
（2）依据全市野生动植物资源调查结果，建立监测样带、样点，进行长期定位（点）监测。掌握资源动态消长变化，并通过对重要物种和重点区域的监测评估，进一步完善本市野生动植物资源数据库。
A、上海市水鸟同步监测。每年对崇明东滩、崇明北湖、宝钢水库、浦东边滩、南汇边滩、奉贤边滩、九段沙、长兴横沙边滩、淀山湖等9个水鸟重点栖息区域开展16次同步水鸟调查。
B、城市公园公园绿地野生动物资源监测。每年对上海植物园、上海共青森林公园、世纪公园、大宁灵石公园等本市四个大型公园绿地开展野生动物资源的监测工作，每年开展12次。
（3）对本市的50处花鸟市场，开展野生鸟类市场贸易专项调查，记录收购、囤积和交易种类、个体以及管理状况。
4、湿地资源调查
项目背景
根据国家林业局的统一部署，全国第二次湿地资源调查即将开始。根据《全国湿地资源调查技术规程（试行）》及《全国湿地资源调查工作方案》，此次对面积大于5公顷（含5公顷）以上的近海和海岸湿地、湖泊湿地、沼泽湿地、人工湿地以及宽度10米以上，长度5公里以上河流湿地进行全面调查。确保全市湿地调查工作有序进行，按照国家林业局的要求全面完成调查任务。
项目目标
（1）、全市湿地资源调查报告：报告须对湿地类、型与分布、面积、自然环境、社会经济、生物多样性、保护状况、受威胁情况等进行详细的分析，同时应附具相应统计表格和图件。
（2）、成果图：上海市湿地资源分布图；分类湿地资源分布图；流域湿地资源分布图；野外调查样地点位图；湿地自然保护区分布图。
项目内容
湿地调查分为一般调查和重点调查两种方式进行。
一般调查：对所有符合调查范围要求的湿地斑块调查面积、湿地类型、分布、植被类型、主要植物和保护管理状况等内容。遥感数据处理、判读、信息提取、汇总、成图等任务主要由国家层面技术支撑单位开展，组建市级调查队伍协助技术支撑单位进行遥感现地判读和验证。一般调查中的其他任务由市级调查队伍承担。
重点调查：重点调查主要由市级调查队伍承担，其中湿地动植物调查由专项调查组完成。技术支撑单位提供统一区划的图面资料以及湿地分布和面积等数据，供调查队伍使用，并进行技术指导。
一般调查和重点调查的数据进行市级汇总。同时，技术支撑单位为数据汇总、报告编写提供培训和技术指导，审核调查成果。技术支撑单位在对调查成果进行审核后，上报国家林业局湿地资源监测中心进行汇总。
5、野生动物重要栖息地管理与资源监测
项目背景
而随着本市公园绿地建设进程的加快，本市城区内各公园绿地也栖息着大量的野生鸟类。同时，根据多年来本市野生动植物资源调查和监测结果发现，本市除已建自然保护区和禁猎区外，仍有多处植被保留较好、人类干扰较少和适合野生动物栖息繁衍场所。2007-2008年通过组织有关高校对宝山、崇明、奉贤、嘉定、金山、闵行、南汇、浦东、青浦和松江等区县面积近2万公顷的45块野生动物栖息地进行系统、量化的栖息地质量调查评估。但这些重要栖息地由于缺乏有效的保护措施，面临着建设开发、偷猎、围垦、水质污染、外来物种入侵等一系列威胁，因此，需要对这些区域开展长期的物种和相关威胁因子的监测工作。
项目目标：
各郊区（县）选择1－2处野生动物重要栖息地开展有效的管理工作，逐步建立一批可示范、可推广的示范性栖息地；基本查清本市野生动物重要栖息地的资源动态变化及生境变化状况，为野生动植物重要栖息地的保护与管理提供基础数据支撑。
项目内容：
（1）各郊区（县）至少选择1－2处野生动物重要栖息地开展有效的管理工作，在这些区域周边树立警示牌、宣传牌、界桩等相关设施，并开展相关的宣传工作。
（2）针对已完成调查评估的45块野生动物重要栖息地，根据其重要性排序结果，各郊区（县）选择1－2块栖息地进行野生动植物资源、水质等相关因子的监测，并对周边的社会发展因子进行长期的持续监测。
6、深入探索湿地修复技术，研究本市湿地修复的技术规范
项目背景
湿地是世界上生物多样性最丰富的生态系统之一，湿地生态系统与人类的生存、繁衍和发展息息相关，湿地的保护与受损湿地的修复是当今世界日益恶化的生态环境中不容忽视的重要问题。继《湿地公约》（拉姆萨Ramsar公约）颁布以来，许多国家目前已开展了大量的有关湿地保护、恢复与管理方面的工作，并取得了一定成效。我国于1992年正式签署了《湿地公约》，并于2000年制定了《中国湿地保护行动计划》，并推行了“退田还湖”、“退养还湿”等重大举措。即便如此，由于人口增加和经济发展的需要，湿地资源的减少和系统受损仍是全球性的普遍性现象，因此，对受损湿地进行科学的修复是目前生态保护的热点之一。
目前，上海市各级政府对南汇东滩和青西地区的湿地生态修复和建设工作已经投入了大量的人力和物力，取得了一定的成效。由于长期的历史积累，这些区域仍然存在着诸多问题，如湿地面积萎缩、湿地景观破碎、湿地植被群落完整性缺失、生物多样性退化、生态链断裂等等。因此，对该区域以水环境改善为主要目标的湿地生态修复以及示范工程的实施急需展开。
项目目标
在生态优先、最少干预、可持续发展的前提下，对其基础生境进行调查、改造、修复和管理，通过对水、基质和植被等基础生境中关键因素的调控，改善其适宜的栖息环境，恢复湿地的自然流程和自净功能，恢复和改善鱼类、鸟类等野生动物的栖息地，丰富物种多样性；在不破坏保护地环境的情况下，对公众有限开放，提供近距离观赏和了解湿地及野生动植物的途径。并在此基础上，总结形成适合本市实际情况的退化湿地修复技术规范。
项目内容
（1）植被的保护与修复：保护和扩大本地水生植物面积，培育沿岸湿生植物，并恢复自然群落。
（2）水体和水生态保护：沟通内外水系，进行水体自净设计（缓冲、沉淀、净化等）；恢复和保持水陆边界的生态属性（自然驳岸、水流多样性、水生植物种植）；水质监测（设置监测点，对水质和底泥进行定期监测）；减少污染和破环。
（3）野生生动物栖息地保护：通过各种生态恢复措施，还原（改善）南汇东滩原有的基础生态环境，吸引更多水鸟的栖息，建立动态平衡的生物链和生态系统。
（4）综合南汇东滩和青西湿地的修复成果，与国内外湿地修复的成功案例进行比较，研究形成适合上海实际情况的退化湿地修复技术规范。
7、上海市野生动物收容救护中心建设
项目背景
野生动物的收容救护一直是野生动物保护与管理的一项重要内容，特别是通过近十年的野生动物保护宣传教育活动的开展，已经在市民中引起了广泛的反响。野生动物收容救护的种类和数量逐年呈现上升的趋势，使野生动物收容救护的工作量也越来越繁重。
因上海没有像其他城市一样建立独立的收容救护单位，在处理野生动物收容救护工作时，根据《上海市人民政府办公厅转发市农林局、市工商局关于本市严禁非法猎捕和经营利用野生动物意见的通知》（沪府办发[2003]27号）的精神，上海动物园和上海野生动物园具体承担着本市野生动物的收容工作。同时，因上海动物园的地理位置优势，上海动物园承担了上海近90%以上的收容救护工作。
近年来，本市野生动物收容救护的种类多、数量大，年度内的动物救护次数逐年增加，而且在收容救护中涉及到国家重点保护的动物也越来越多。在具体收容过程中，虽然上海动物园和上海野生动物园都是指定的野生动物收容救护单位，但是上海野生动物园没有饲养两栖类或爬行类的场馆和人员，涉及到两栖类动物或爬行类动物只能有上海动物园一家承担。同时，在收容救护动物时，两家动物园对属于濒危的保护动物比较积极的，但是对于一些常见种，两家动物园就难以及时处置。同时，对于一次查获量比较大的种类，如王锦蛇、蟾蜍、巴西龟、鳄龟等，动物园有时也难以接受或处理。
因此，为做好野生动物收容救护工作，效仿相关省市，建立专门的野生动物收容救护中心。
项目目标
拟建的上海市野生动物救护宣教中心在市局的领导和监督下，面向全市，对在野生动物行政管理和行政执法过程中收缴的活体野生动物进行收容救治（包括对迷途、受伤以及单位和群众移交主管部门的野生动物）。严格按照法律法规的规定，以野生动物收容救护和宣传教育为主导，集野生动物收容救护、宣传教育、科学研究为一体，强化上海市野生动物行政主管部门在野生动物保护管理方面的综合功能，使上海市野生动物保护管理体系逐步趋于完善。
项目内容
（1）收容动物暂养笼舍：包括蛇类收容、暂养池；鸟类收容、暂养园；兽类收容、暂养区；两栖爬行动物收容、暂养池；水生动物和低等动物栖息室；食草动物繁殖饲养区的动物房等。
（2）动物救治医疗站：需被救护的动物，大多数有内外伤，为了保证这些动物的生存，必须对有伤的动物进行救护。
（3）饲料库和加工房：包括兽类、鸟类、两栖类和爬行类饲料库房、冷库、综合加工场等。
（4）办公用房：包括饲养员工作室、工具间、小会议室、职工宿舍等。
（5）野生动物和生态环境保护宣传教育：建设一个具有生态环境保护和生物多样性介绍、人与生物的关系、生物科学展望等多功能的宣传教育场所。以挂图、照片、壁报、多媒体放映、实物标本、模拟生态作为主要的宣传内容，尽可能通过形象又生动的教育方式，使人们的保护意识得到升华。
8、土著物种的重引入和野化
项目背景
兽类是大自然亿万年进化的产物，在维护和优化生态中发挥着不可磨灭的作用。从某种程度上讲，兽类以其特有的物种效应更是和我们的生活息息相关。它不但对维持生态系统的正常、健康运转具有重要的意义。而且，它也是非常宝贵的自然资源。在城市近郊动物非常稀少的地区，尤其显得珍贵。
狗獾目前是上海地区最大的野生动物，也是上海市重点保护动物。因它营洞穴生活，迁移能力弱，生存能力差，一旦洞穴遭到破坏，将无法生存。目前狗獾数量还呈现下降的趋势，若不及时采取有效措施，预计不远的将来，它们将从上海市郊区彻底消失。因此，抢在本地狗獾灭绝之前，采取有效的措施，恢复上海狗獾的种群到能长期健康生存的阈值之上，是保护上海生物多样性最紧迫的任务。
獐，19世纪80年代，上海市郊、青浦及奉贤等县獐的数量也很多，上世纪初獐在上海绝迹。2005年在上海对2000人进行了抽样调查，其中97.1%都支持獐在上海重引入项目，说明在上海进行獐重引入具有一定的群众基础。2007年，上海重引入獐的工作迈开了第一步，浦东新区华夏公园建立了獐重引入试点种群，至去年年底种群数量达到52头。经过两年多的管理、监测和研究，掌握了獐的种群在上海地区适应期与繁殖期的管理要点，可以进一步开展野化训练。通过这一上海本地乡土哺乳动物消失百年之后重回故里，创新性地研究和探索重引入獐种群在郊野公园人工可控环境中的野化试验和训练，这在城市生物多样性建设和物种迁地保护中均为首创。
扬子鳄，中国特有种，国家一级重点保护野生动物。研究表明， 20世纪60年代以来，由于扬子鳄的栖息地片段化、岛屿化，加之人类生产活动等产生的负面影响，使得其分布区急剧缩小，野生扬子鳄种群已濒临灭绝，野生种群数量已不足120条，成为世界上最濒危的鳄类之一。2007年6月--2009年8月，经国家林业局批准，在崇明东滩湿地公园开展了重引入扬子鳄的实验研究，对放归的6条扬子鳄个体开展无线电跟踪遥测研究，除2条扬子鳄逃逸河道内，因渔网缠绕窒息死亡外，其余个体的健康状况良好，完成了野外取食、挖掘洞穴，冬眠越冬、繁殖交配、筑巢产卵、孵化幼体的生命周期；在野生状态下，孵化的幼鳄完成了野外取食，自然越冬的生存过程，现在生长状况良好，每年都能够观察到新的繁殖个体。
项目目标
通过实地调查与研究，充分掌握本市野生狗獾的主要分布地点及野外种群数量状况，同时调查狗獾的生活习性、繁殖习性与主要食物及来源，并对其生存现状进行科学的评估与分析。在此基础上，通过引入外来种群，在可控区域内进行人工繁育研究，并最终形成较为固定的野外种群，以达到逐步恢复其种群数量的目的。
通过重引入獐的种群，选择松江浦南地区黄浦江涵养林和上海滨江森林公园两处区域开展野放研究，建立獐的可自我繁殖的半野生种群，并在上海逐步恢复獐野生种群，恢复上海地区自然生物多样性。
通过进一步引入新的扬子鳄种群，通过观察野生扬子鳄的行为，研究其与栖息地之间的相互关系，使野生扬子鳄种群数量达到10条，初步形成一套扬子鳄野外放归的技术规程。
项目内容
（1）恢复和建设狗獾的新栖息地，扩大现有狗獾的种群数量。在奉贤区适宜狗獾生存的地方另建造1处狗獾新栖息地，通过引进、助迁等进一步扩大现有狗獾种群数量；开展对野外和引进狗獾生物学的研究，包括食性、繁殖习性、领域和社会行为等。在对其生物学习性研究的基础上，为繁殖和放养引入的狗獾种群提供科学依据；开展人工助养，恢复其野生习性，达到完全野化的目的。对已经适应当地环境的狗獾，选择适宜地点进行放养，逐渐使其恢复野生习性，最终保证上海地区野生狗獾的种群数量恢复到可长期生存的阈值以上。
（2）利用无线电跟踪等手段对野化训练獐在可控环境下的扩散与种群繁殖扩散、家域定位点与核域（核心区）大小、核心区的利用强度、活动节律等进行研究，了解獐在人工生境中的活动规律；调查实施区域中植物种类和植物数量，确定重要值，对人工环境下的重引入獐进行自然植物的喜好度研究，确定獐食源植物的种类和数量。结合獐粪便的显微组织学分析，分析獐对植物的选择性；利用无线电遥测技术和踪迹评估獐在人工环境中的生境偏好；结合食性研究评估其对人工环境中植被的影响；结合野化训练獐在人工生境下对人类活动（包括游人参观、车辆往来等不同人类行为）所产生的不同反应评估重引入物种对人工环境和人类活动的适应性。在项目实施过程中针对参观游客，准备科普资料，针对獐的习性、保护常识等进行宣传教育。
（3）利用激光测距仪、GPS、指南针等绘制地图，并寻找野生扬子鳄的洞穴，观测扬子鳄的爬行痕迹和爪印大小；夜间利用扬子鳄眼睛遇灯光反射红光的特点，采用灯光照射的方法进行计数；观察野生扬子鳄的行为，尤其是繁殖期和幼体的行为模式；利用电子温度仪对繁殖巢和越冬洞穴开展温度、湿度变化研究。通过手术将无线电遥测发射器固定缝合在扬子鳄背侧双排冠状尾部的前段，用三角法进行遥测定位。并绘制各被测个体的活动区域图，了解扬子鳄的活动情况。对放归点的生态因子开展长期监测（植物、水生生物、水质、土壤等）。开展对周边社区的保护宣传教育，开展扬子鳄科普知识宣传，举办科普讲座，制作宣传海报，发放宣传保护扬子鳄的小册子。
9、崇明生态岛建设中的野生动植物资源保护与管理
项目背景
崇明是上海21世纪重要的可持续发展战略空间。按照国家和市政府的要求，把崇明建设成现代化的生态岛，是上海未来发展目标的重要组成部分。以为崇明生态岛建设提供科学决策依据为目的，围绕引领生态岛建设方向、规范生态岛建设行为、调控生态岛建设进程的总体目标，市科委、市环保局等部门牵头开展了崇明生态岛生态环境指标体系研究工作，完成了崇明生态环境本地状况调查和数据分析工作，在此基础上还对崇明岛生态环境预警监测评估体系进行了研究，并向有关市领导做了汇报。按照市领导指示，崇明岛生态环境预警监测评估体系除包括水、气两类要素外，还应包括生物多样性件监测，生物多样性调查和监测的成果既是崇明生态环境本底状况调查的重要补充内容，也是今后衡量崇明岛生态环境变化的重要标尺，可以直观的反映生态岛建设进程的环境友好程度。
项目目标
查清崇明境内保护野生动植物资源现状，并在此基础上建立适合崇明生态岛建设的资源监测体系，尤其是对开发建设对生态环境中野生动植物资源的消长情况进行长期监测，并在调查的基础上建立崇明生态岛建设野生动植物资源数据库，掌握资源动态变化的状况。
项目内容
（1）按照野生动植物调查监测的技术规程和方法，开展崇明县野生动植物资源和湿地资源的调查工作，查清崇明三岛野生动植物资源现状，掌握野生动植物和湿地资源动态变化情况，为崇明生态岛的建设提供依据。
（2）依据崇明野生动植物资源调查结果，建立生态岛建设监测样带、样点，进行长期定位（点）监测。掌握资源动态消长变化，建成崇明生态岛建设野生动植物资源数据库。
10、技术人员培训和野生动物志愿者队伍建设
项目背景
本市野生动物保护管理人员分为市级管理机构工作人员、区（县）级管理机构工作人员两个层面（不含中心城区），目前两级管理机构共有管理人员56人，其中本科及本科以上学历的共有33人。同时，各郊区（县）为加强野生动物的保护管理，在各相关乡（镇）聘用了相应的管理人员，共有147人，其中本科及本科以上学历只有15人。
为进一步强化野生动物的保护与管理，在市局支持下，市野保站会同区县野生动物保护管理站，依托林业养护社，在各郊区县野生动物保护管理站相继组织建立野生动物保护管理检查员队伍，目前全市现共有检查员224人，成为野生动物管理工作的一支重要辅助力量。
随着市人大赋于中心城区绿化管理部门野生动物保护管理的职责，中心城区野生动物保护管理机构也将陆续建立，并将逐步配备人员。同时，中心城区300多个街道的500多名绿化专管员也将承担起发现、报告野生动物违法案件的重要职责。
野生动物志愿者是近年来新兴的一个群体，为本市野生动植物保护管理部门及时查处各类违法违规的行为起到了重要的作用，同时，他们在普及野生动植物保护知识也起到了极其重要的辅助作用。
项目目标
通过多次、多种形式的基础知识培训和业务技能比武，使全市野生动物管理部门管理人员的业务水平有较大幅度提高，培训合格率达80%以上；野生动物志愿者人员的基础知识达标率70%以上。
项目内容
针对不同对象，将开展不同内容的培训，主要内容如下：
（1）在全市从事野生动植物保护与管理的部门，对相关专职人员加强培训，通过具体的案例分析，强化有关野生动植物保护与管理的国家法律法规、野生动植物保护与管理的基础知识，以及相关监测技术的培训，提高从业人员的业务水平和能力，特别是应急处置能力的提高。
（2）在郊区推广建立野生动物检查员队伍，扩大野生动物检查员队伍，并强化国家有关野生动植物保护与管理的法律法规和野生动物保护与管理基础，提高检查员队伍的专业化水平。
（3）在全市根据各个区县的特点，建立野生动植物保护志愿者队伍，通过有关野生动植物相关知识的培训，引导更多的市民参加到野生动植物保护工作中来。同时，在宣传活动策划、组织等方面提高技能，建立一支较广范围的宣传队伍，扩大野生动植物保护的宣传力度和广度。
四、保障措施
（一）依靠科学技术，提升科技创新能力
大力推进相关领域科技创新，围绕提高野生动植物保护、湿地重建与修复等重点工作开展科研攻关，突破城市湿地修复以及关键物种群落恢复等相关技术，促进科技成果转化。
（二）加强人才队伍建设，建设高素质人才队伍。
抓好野生动植物保护管理及野生动物疫源疫病监测等相关专业技术人员的职业技能培训，野生动物检查员实用技术培训，培养重点研究领域学科带头人，着力提高全行业职工队伍整体素质。加强基层野生动物保护与监测站点的建设，健全野生动物保护管理及疫源疫病监测预警体系。同时加强野生动物志愿者队伍的建设，扩大野生动物保护的宣传、教育力度，在社会上营造良好的氛围。
（三）财政投入保障
坚持野生动物保护管理的公益性发展方向，确保财政投入稳定增长。积极开拓社会资源，积极引导社会资金的投入，在全社会形成办良好氛围，增添发展后劲。积极争取信息化建设、网格化管理等专项经费，确保各项建设项目按计划逐年推进。
（四）加强宣传教育
制定宣传教育工作计划，落实宣传教育工作经费，利用“爱鸟周”、“湿地日”和“野生动物保护宣传月”等特定的公众教育宣传活动，采取多种手段，通过各种宣传阵地，联合有关部门，深入社区、学校、市场、公园绿地、郊区林地、自然保护区和重要湿地，定期组织开展宣传教育活动，大力宣传野生动植物和湿地的地位与作用，形成一批野生动植物和湿地保护宣教工作基地，逐步提高全社会的生态意识。
上海崇明东滩鸟类国家级自然保护区“十二五”发展规划（上海崇明东滩鸟类国家级自然保护区）
上海市崇明东滩鸟类自然保护区管理处承担着依法制定各项规章制度统一管理崇明东滩鸟类国家级自然保护区、开展保护区资源监测和环境保护、组织或协助开展科学研究、开展科普和环境教育活动，以及在上述工作的基础上服务于社会公众多种需求等重要职能，是保护该区域生物多样性的主导部门，是维护本地区生态安全的重要保障。按照国家和市局统一部署，服务于崇明“生态岛”建设和和现代化国际大都市建设，保护区管理处认真回顾总结“十一五”规划实施情况，充分利用“后世博效应”所带来的发展机遇，精心谋划新一轮发展思路及实施措施，为进一步推进总体目标、提升综合管理水平奠定坚实的基础。
一、“十一五”回顾
（一）加大投入，不断完善自然保护区管护基础设施建设，顺利完成新一轮总体规划编制。
完成了对585万国债投资项目建设内容的调整和实施，新建北八滧、团结沙2个管护站和南部核心区2.3公里巡护监测步道并投入使用，实现了保护区陆域边界的封闭管理，改善了核心区巡护和科研监测的工作条件。
加大信息化建设力度，在上海绿化林业网格化管理总体布局内，建成了具有世界先进水平的野外高清视频远程监控系统，基本形成了对保护区全区域的监控能力，达世界先进水平，成为巡护执法、科研监测、宣传教育和安保防盗等工作的重要科技支撑手段和管理平台。
利用北八滧管护站布展环境教育中心一处、与崇明县政府合作建成科普教育基地一处，填补了宣教基础设施的空白，建立了专职的环境教育队伍，环境教育能力和生态旅游接待能力迅速增强。
完善基础设施保障能力，新建和更新陆域边界界桩104根、标示警示牌19块、水域边界10处，不断补充完善无线组网通讯系统、野外工作船、站及个人巡护装备等，区容区貌不断改善，基本达到国家级自然保护区相关建设标准。
顺利完成新一轮《保护区总体规划（2011-2020）》的研究编制和上报审批工作；进入林业国家级示范自然保护区建设行列，并完成上报国家示范自然保护区建设实施方案研究编制工作，进一步增强了保护区的发展后劲。
（二）攻坚克难，积极稳妥地推进互花米草生态治理专项前期各项工作。
在上海市科委的高度重视和指导下，联合复旦大学等众多高校和科研机构，完成了《崇明东滩互花米草生态控制与栖息地优化项目研究》，使崇明东滩外来有害物种治理工作取得重大技术突破。
与市发改委以及环保、水务、国土等相关政府部门和造地公司等专业机构反复协商，克服了资金、政策、部门协调等方面的许多困难，“崇明东滩互花米草治理及鸟类栖息地优化工程”项目已经市发改委批准立项，工程技术性试验已经展开并取得良好效果，主体工程施工便道建设、治理区生态质量监测等工作已于“十一五”末陆续展开。该工程的实施将彻底恢复和改善崇明东滩的整体生态质量。
（三）以专项行动为抓手，不断加大湿地资源管理执法力度，严厉打击破坏野生动物资源等违法行为。
连续多年持续开展秋冬季反偷猎“夜鹰”行动和春季保护候鸟“春隼”行动等专项行动，使崇明东滩地区以往针对亚太迁徙水鸟的捕猎活动完全绝迹，也使针对冬季越冬雁鸭类鸟类的偷猎案件大幅下降，有效地保护了重点保护对象及其栖息地的稳定。
通过持续开展清除“高脚屋”、拆除定置网、加强对入区特殊作业人员的巡查力度、实行部分滩涂资源年度限额管理等措施，基本消除了对滩涂资源的非法破坏现象；通过社区联席会议制度实现了保护区核心区季节性封区管理、入区管理前移至保护区外围主要道口，使保护区内人类活动完全在可监控范围内，保护区核心区和缓冲区的自然景观极大改观。
（四）立足自身，积极开展自然保护区资源监测和科学研究工作，努力构建科研公共服务平台。
“十一五”期间，保护区管理处依靠自身力量，坚持每年开展水鸟同步调查和监测工作，积累了大量鸟类资源种类和数量分布的基础数据，基本掌握了保护区内水鸟资源数量的动态变化情况，每年对外发布《上海崇明东滩鸟类国家级自然保护区年度资源监测公报》，获得同行和专家的好评。积极开展鸟类环志和彩色旗标系放研究工作。“十一五”期间，保护区管理处共完成了52种29534只鸟类的环志和彩色旗标系放，收集了大量的鸟类生物学基础数据，为研究鸟类迁徙的规律和生活史提供了十分重要的生物学资料。截止到2010年底，国外报告“崇明东滩彩色旗标组合（上白下黑）”的信息2500多条，保护区管理处发现或回收到国内外环志或标记的鸟类18种290多只，分别涉及澳大利亚、日本、新西兰、俄罗斯、美国、马来西亚、菲律宾、中国香港、中国台湾等国家和地区，科技人员先后在国内外水鸟或湿地研究的专业杂志或期刊上发表了近10篇论文或通讯报道，引起了全球水鸟研究人员的高度关注和重视。
同时，克服各种技术困难，积极开展了彩色编码旗标系放研究工作，为东亚--澳大利西亚涉禽迁徙研究做出了新的贡献。还联合有关高校开展了退化湿地修复、互花米草控制与治理、白头鹤种群生态学、野生鸟类禽流感监测与防控等课题的研究，为保护区的科学、有效管理奠定了基础。“十一五”期间，保护区管理处积极推进科研服务平台建设，主动服务高校、科研院所等单位，联合上海市气象局，建成了崇明东滩大气成分综合观测站；推进已建成的全球碳通量东滩野外观测站、长江河口湿地生态系统研究野外站、禽流感生态安全实验室等平台的运营维护。据不完全统计，“十一五”期间，上海及全国其他高校和科研院所在保护区开展的科学研究项目多达30多项，涉及国家重点基础研究（973项目）、国家自然科学基金项目等，发表的论文或著作近130多篇。
（五）加强公众宣传教育，不断提升公众对自然保护区工作的认识。
常年坚持开展生态保护科普宣传活动，积极探索和创新公众参与和服务民生的项目活动，在优良生态环境和优美自然景观服务于社会、公众参与自然保护等方面进行了有益的探索和创新。
在配合全市开展有关“世界湿地日”、“爱鸟周”等专题宣传活动的同时，组织“市民观鸟”活动470人次；组织“水鸟认养和放飞爱心活动”60余批次；此外还与众多大中小学校联动开展了丰富多彩的暑期实践活动和校园科普活动，深入周边社区、渔船、边防哨所开展宣传和联谊活动；年接待参观者超过7万人次，年均增幅13%，取得了良好的宣传和环境教育效果；上海市市长国际企业家咨询会议崇明东滩户外活动于2009年11月1日圆满成功，为上海生态城市建设赢得海外赞誉。
官方网站开通至今平稳运行，年发布原创信息在500条以上，吸引各方媒体广泛关注。2008年改版升级，增加了网上咨询、网上办事和信息公开等栏目，进一步增强了宣传与服务功能。
不断推出各种宣传品，拍摄制作了《相约东滩》等电视宣传片5部，制作出版《崇明东滩国际重要湿地》（画册，中文版和英文版）、宣传折页、台历、展板、户外灯箱等宣传品12种2万多册/件，组织工作人员参加相关培训50人次，累计资金投入200多万元，使保护区整体宣教能力和水平显著提高。
（六）加强国内外交流与合作，创新宣传教育方式方法，不断提升自然保护区对外影响力
先后与复旦大学、华东师范大学等相关科研机构合作建立了2个野外工作站；发起成立了由10家保护区参加的“中国东部迁徙涉禽姊妹保护区网络”和由35家保护区组成“长江中下游湿地保护区网络”，以及华东自然保护区生态保护联盟，密切了行业信息交流，先后有50多家自然保护区管理机构前来崇明东滩参观考察。
经过长期的酝酿与准备，在国家级示范自然保护区重点示范框架内，积极探索社会参与自然保护区建设模式，与世界自然基金会（WWF）合作开展了“志愿者之家”项目，先后组织“通用”、“Intel”、“摩根斯坦利”、“3M”等在沪知名跨国公司、高校社团和普通公众参与保护区“志愿者之家”项目活动251人次，初步建立了具有城市湿地管理特色的自愿者服务与认养制度，获得国内外同行专家的一致认可和高度评价。
此外，还与美国大自然保护协会（TNC）、湿地国际（WI）、澳洲水鸟研究组（AWSG）、台湾水鸟研究组（TWSG）、国际鹤类基金会（ICF）、上海绿洲生态保护交流中心等越来越多的国内外专业环保机构和民间环保组织建立了广泛的联系，开展人员互访活动、研讨培训会议与科研项目合作。保护区综合服务与接待能力显著提高，开放性的国际交流与管理培训平台、科学研究与教学实习平台、科普与环境教育平台、国家生态建设成果展示平台--“四个平台”建设初具成效。
（七）加强机构和队伍建设，为自然保护区事业持续发展提供有力保障。
完善内部机构和职能设置、修编制定各项内部管理制度和标准、推行年度工作目标分解与全员绩效考评、强化人才引进和学习培训、建立GIS管理信息系统、建立疫源疫病监测站与相关应急预案、修编各项综合与专业规划、各方资金投入逐年增长。
在国家和上海市有关上级部门的统一部署下，设立了“上海崇明东滩国家级野生动物疫源疫病监测站”，组建了领导小组及工作小组，制定了《野生动物疫源疫病应急反应预案》，落实责任到人；开辟一个专用实验室18平方米，新增实验设备14台/套，投入资金150万元；设置野外重点监测样线9条105公里，覆盖保护区潮间带总面积（可监测区域）的80%，并在同行业内率先使用GPS定位系统确保样线监测工作质量，2005年以来累计步行监测里程达4.5万公里；开展野外监测人员知识技能培训和流行病学快速检测技术培训150人次。从而在装备、技术、人员、制度和后勤保障等方面确保做到“第一时间发现、第一时间报告、第一时间处置”的最高工作要求。
经公开招聘和公示，陆续引进各学科人才14名，目前保护区本科学历以上20名，占工作人员总数的74%，其中硕士及以上6名，全区工作人员平均年龄28岁；组织和参加各种培训学习累计550人次，其中涉及专业管理技术和知识437人次，占79.5%；逐步完善内部机构和职能设置，修编和制定各项内部管理制度66项，保障了各项工作的顺利开展。
二、“十二五”形势分析
（一）发展机遇
新一轮的保护区《总体规划》（2011-2020）已经国家林业局批复并开始实施，新的保护区功能区划更加准确地反映了保护区的生态结构动态变化趋势，也更加切合鸟类保护和栖息地管理的实际需求。配合即将批复的国家级示范自然保护区建设实施方案、国家实施新一轮湿地保护工程规划和即将出台中央湿地生态补偿办法，为保护区在“十二五”期间解决长期以来土地和资源权属等方面的历史遗留问题，和基础设施建设严重滞后等发展瓶颈问题，提供了强有力的政策和资金保障。
上海市建设生态、宜居城市的目标，客观上要求具有优质的基础生态空间。为此，上海绿化市容“十二五”规划、崇明现代化生态岛建设规划均明确了保护区在今后上海地区经济与社会发展中的重要地位。上海市市级城市维护资金项目得以落实，使保护区在科普宣教设施建设、管护设施维护更新和栖息地治理修复等工作方面获得了长效的资金保障机制。
随着2010上海世博会的成功举办、长江隧桥的建成开通、上海市长企业家咨询会议户外活动在崇明东滩的圆满落幕，使得保护区作为政府生态建设的展示窗口、企业社会责任的实践基地和公民生态需求的服务平台，越来越吸引世人的目光，从而促成了市局与世界自然基金会（WWF）将共同建设的长江中下游湿地保护管理宣传培训中心选址在崇明东滩，这必将进一步全面提升保护区的各项建设和管理工作水平。
（二）面临挑战
在新形势下，保护区工作还存在不少压力和挑战，主要体现在：
一是水鸟种群数量持续下降的趋势对加强改进栖息地管理提出了更高的要求。当前由于受全球水鸟种群总体数量下降、互花米草入侵、滩涂发育水文、泥沙条件改变、外部环境干扰等多重因素的影响，保护区水鸟种群数量已连续五年呈现总体下降趋势，这给我们做好保护区工作增加了很大的压力。
二是保护区自主科研力度还需要不断的提升，科研平台的集聚服务效应还不十分明显。虽然经过多年的鸟类监测和环志积累了一些数据，但其他相关数据的采集和监测明显失衡，难以分析判断，为解决管理工作中的难题提供决策支撑。如何有效整合上海市的优势科研力量破题攻关，仍需要我们进一步探索。
三是随着鸟类科普教育基地的建成开放，在如何更好地加强人员入区管理，协调周边旅游资源，满足游客多角度、多层次地需求、完成国家级示范自然保护区建设目标，还缺乏更为有效的方法和工作载体。
四是随着陈家镇-东滩地区的开发建设，保护区的保护管理面临着巨大的压力和挑战。滩涂资源的开发利用与生态保护、区域管理公务合作与权属交叉等一些长期积累的、具有复杂背景的困扰和制约保护区发展的重大瓶颈问题，依然需要我们继续在推进和融入崇明生态岛建设的过程中，与市县相关部门和周边社区统筹协调，完善联建共管体制，寻求破解之道。
五是在上海市城市化进程加快、经济快速发展、土地资源等日益稀缺的大背景下，使我们在推进国家级示范自然保护区建设目标的过程中，面对一些基本问题，仍然悬而未决，承受着很大的压力。
六是人才队伍结构需要优化，中层干部的履职能力和职工队伍能力建设有待进一步提高。人才总量仍显不足，懂技术、善协调、独当一面的适用人才和专业人才尤为短缺，特别是在一线的管护站技术力量和管理队伍还比较薄弱。
三、指导思想和基本原则
（一）指导思想
全面贯彻落实科学发展观，围绕候鸟迁徙“平安驿站”和长江河口湿地生态功能维护的定位，坚持生态优先、开放保护、强化宣教、国际接轨的国家级示范自然保护区建设方针，正确处理好保护区发展、保护和管理的关系，以加强有效保护和提升管理、宣教水平，搭建科研监测研究平台，探索适宜的资源可持续利用发展模式为重点，使东滩保护区成为上海国际化都市建设的生态品牌，成为全国乃至全球“都市型”自然保护区建设与发展的样板。
（二）基本原则
坚持以大局意识、服务意识和责任意识统领全局，确定以下规划原则：
1、贯彻统筹规划，坚持保护优先的原则
遵照上海市委市政府“四个中心”建设的总体发展规划和市局统一部署，在坚持全面保护生物多样性的同时，优先修复受损湿地，确保鸟类及其栖息地安全，使重点保护对象得到有效保护，更好地促进滩涂湿地保护与合理利用。
2、坚持有效性和系统性相结合的原则
充分考虑东滩保护区湿地生态结构的系统性、生态功能的特殊性和生态过程的连续性，最大限度地维护湿地生态结构的完整性和生态功能的有效性，进一步完善基础设施建设和推进依法行政，营造未来发展空间。
3、坚持科技为先导，创新为动力的原则
坚持科学发展观，充分吸收当今国际上湿地保护的先进理念、技术和方法，加强新技术在滩涂湿地保护中的应用，加强科研与监测的基础建设和系统性规划，创新管理体制，保证规划的科学性和前瞻性。
4、坚持湿地保护与合理利用相结合的原则
正确处理好湿地生态保护与湿地资源利用的辩证关系，协调好整体利益和局部利益、长远利益与当前利益的关系，充分发挥湿地的生态、经济与社会效益，实现湿地资源与环境在有效保护下的可持续利用。
5、坚持专业保护与社区共管相结合的原则
以国家和地方湿地保护工程实施为主导，创新公众参与模式，引导社区可持续发展意识，努力使社区居民从生态保护成效中受益，发挥社区在东滩湿地保护中的大众力量。
四、规划目标和布局
（一）总体目标
按照国家林业局批复的《上海崇明东滩鸟类国家级自然保护区总体规划（2011-2020）》确定的“建设国内领先、国际具有一定影响力国家级自然保护区”的总体目标要求以及保护区的发展现状，确定“十二五”发展规划的总体目标为：进一步完善国家级自然保护区的管护执法、科研监测、宣传教育和社区共建共管体系建设，基本建成国家级示范自然保护区，不断发挥崇明东滩鸟类国家级自然保护区在全国自然保护区建设、发展中的示范、引领作用。
（二）具体目标
1、基本保持河口潮滩湿地的生态特征，初步遏制互花米草对滩涂湿地生态系统的入侵趋势并积极予以干预治理，主要保护对象种群结构和数量总体保持稳定。
2、基本形成科学的野外巡护管理体系。形成布局相对科学、功能相对齐全、设施相对方便的野外巡护管理体系。
3、基本建成自然保护区研究公共服务平台。重点建设滩涂湿地发育演变野外定位监测站，完善数据采集、分析、预报等功能设施，为长江口地区大气环境状况预警、湿地环境综合管理、迁徙物种的保护、污染源控制、湿地资源合理利用规划等提供科学依据和决策基础。
4、基本形成（上海）全国湿地管理培训基地框架。要结合国家战略，依托上海具有独特优势的交通条件，建成湿地管理培训中心、环境教育中心，面向政府部门、全国自然保护区管理人员、中小学师生以及广大市民，开展湿地生态系统相关知识的培训、普及、宣传和教育。
5、探索河口类型湿地自然保护区的综合管理机制。建立志愿者参与自然保护区保护和管理的工作机制，研究迁徙鸟类和重要湿地的认养制度，破解湿地多部门管理转向生态系统综合管理的基本途径和方式以及城市化地区湿地保护与合理利用的“动态保护”协调机制。
（三）规划布局
1、核心区
将针对不同关键季节、不同动物类群、植被群落、不同高程、典型地貌特征等属性分类重点开展长期的各项科研监测活动，按照“系统布局、量力而行、有效推进”的原则，逐步建立健全监测站点完备、样线样带布设合理、运营维护高效精良的崇明东滩生态监测体系和生态质量分级评测标准；
根据不同鸟类类群的迁徙规律和栖息地选择习性，重点开展专项保护执法行动和集中整治行动，以最大限度地减少人类活动对鸟类的不利影响和直接损害；
结合在实验区开展的互花米草治理和鸟类栖息地优化工程，严密监控核心区的植被演替状况和互花米草入侵情况，及时研究对策，防患于未然。
2、缓冲区
重点组织开展生物资源量调查、人类活动影响、资源利用限额与合理利用方式等方面的研究分析，在此基础上积极与地方政府各有关部门和周边社区沟通、协作，重点开展滩涂资源特殊作业人员的清理整治工作，积极引导社区居民对滩涂资源的原始利用方式向可持续性利用方式的转变，逐年降低滩涂资源原始利用规模；
结合在实验区开展的互花米草治理和鸟类栖息地优化工程，严密监控零星互花米草的入侵和扩散状况，采用化学及人工综合的方式及时清除，不留死角；
在改善和恢复本区生态质量方面做多方面的探索：实验性地开展重点保护鸟类类群的临时补充栖息地的营造工作；实验性地开展历史放牧区原生植被恢复工作等；
重点建设野外巡护与科研监测便道及相关设施，形成布局相对科学、功能相对齐全、设施相对方便的野外巡护管理体系。
3、实验区
积极推进互花米草治理和鸟类栖息地优化工程各项工作的进展，初步遏制互花米草对滩涂湿地生态系统的入侵趋势并积极予以干预治理，主要保护对象种群结构和数量总体保持稳定；
以崇明东滩鸟类科普教育基地为核心，全面探索城市湿地生态旅游经营管理新模式；
重点清理整顿南部实验区工程类项目违规占地的情况，限期退出并责令恢复；
与地方政府相关部门积极协调、共同研究，以“保护优先、转产优先、科技优先”的原则，积极探索本区自然资源与景观资源的综合开发利用“动态保护”协调机制，构建人与自然和谐发展的新局面。
重点建设野外巡护与科研监测道路、便道及相关设施，形成布局相对科学、功能相对齐全、设施相对方便的野外巡护管理体系。
4、陈家镇-东滩地区
重点解决保护区管护站、点、监控系统、管理处办公用房、巡护道路等基础管护设施严重不足的问题；加大力度完善管理培训中心及宣教中心、科研监测中心、监测站点以及野生动物救护站等保护区功能性基础设施的建设；配合上级主管部门，与地方野生动物行政主管部门和公安部门联动，有效整治保护区周边非法捕猎野生鸟类的现象；创建良好社区关系，积极融入社区发展，大力支持上海市新农村建设；坚持常年开展社区宣传和科普教育活动，促进周边社区的生态文明建设。
五、主要任务
（一）建设任务
1、加快外来入侵有害生物的生态治理，保护生物多样性。
治理外来入侵有害生物--互花米草，是国家环保部在批复崇明东滩国家级自然保护区时下达的关键任务，是关系到本保护区域生物多样性是否保护完好、重要保护对象各鸟类类群及其栖息地是否健康的重要指标。
“崇明东滩互花米草治理及鸟类栖息地优化工程”项目已经市发改委批准立项，前期工程已于“十一五”末陆续展开。力争到“十二五”末，使25.4平方公里工程区内的互花米草得到完全抑制，或根除；完成部分生态治理区域鸟类栖息地的优化工程并取得良好效果；对于工程治理区外零星的互花米草，要做到严格监控与治理；要持续不间断的开展各项科研监测工作，及时总结和推广关键技术，结合常规管护措施，使区内生物多样性得到有效保护。
2、进一步完善保护区管护基础设施建设，解决发展瓶颈问题。
由于土地权属尚未解决，保护区现有办公用房（管理处、管护站等）属于临时借用性质，且面积小，结构不合理，办公设施所有权的缺失严重制约了保护区的发展。
按照国家级自然保护区建设要求和工程项目建设标准，“十二五”期间，要重点推进沿一线大堤的管护站点、电子监控系统以及保护区管理局址工程等设施的建设；完善自然保护区标识与警示系统、开发智能化入区人员管理系统、整合提升地理信息管理系统的应用领域和应用水平等，以信息化引领自然保护区管理的现代化。
3、加大保护区功能性设施的建设力度，完成“四个平台”建设目标。
开展宣传教育、合作交流、生态旅游等管理与服务功能，既是国家级自然保护区的法定职责，也是崇明东滩建设国家级示范保护区的主要任务，更是崇明东滩保护区总体建设目标的重要基础，因而必须建设功能性设施，以便开展相关项目活动，从而确保“十二五”总体规划目标的实现。
加快保护区管理培训中心及宣教中心、科研监测中心、监测样带和监测站点以及野生动物救护站等功能性设施的建设。在此基础上，初步建立以河口型湿地生态分级评价和决策分析系统为核心的科研监测框架；拓展教学实习、环境教育和志愿者服务功能，精心组织开展国内外学术交流与湿地管理培训活动，全面开发设计湿地管理案例、编撰科普宣教材料、组织丰富多样的社会实践活动和科普宣教活动；开展城市型湿地生态旅游经营管理模式的探索和项目规划，优化东滩湿地资源开发利用结构，充分发挥社会效益和经济效益，服务于社会大众和周边社区居民的不同需求；完成开放性的国际交流与管理培训平台、科学研究与教学实习平台、科普与环境教育平台、国家生态建设成果展示平台的“四个平台”建设目标。
（二）管理任务
1、组织管理与能力建设
随着崇明东滩鸟类国家级自然保护区保护项目的逐步实施，虽然保护区有大量可依托的外部科研单位，但保护区仍需依托自身开展常规科研项目，提高自身科研能力，因此，为了适应这一要求，保护区需要大批掌握现代生物技术、生态工程技术、信息技术的科研人才和管理人才，同时也对一线工作人员的岗位技能和中层干部的综合管理能力提出了更高的要求。因此，开展队伍建设是一项现实而紧迫的任务。
“十二五”期间要继续提高保护区职工政治素养和精神风貌；加强职工处理行政事务、办公基础和基层管理的能力；采取一切有效途径和办法提高现有工作人员专业知识和技能；适时视需引进各相关学科人才；建立健全岗位责任与技能标准，建立有效的考核、激励机制。要加强团队凝聚力，提高保护区职工整体素质，提高管理水平，并培养出一批学科带头人，成为国内一流的保护区管理团队。
2、可持续发展与公务合作
