上海市宝山区人民政府办公室转发《关于推进“镇财区管”财政管理改革工作的实施意见》的通知
（宝府办〔2009〕55号）
各镇人民政府，各街道办事处，区政府各委、办、局：
区财政局拟订的《关于推进“镇财区管”财政管理改革工作的实施意见》已经区政府第82次常务会议研究同意，现转发给你们，请认真按照执行。
特此通知
二ＯＯ九年八月二十一日
关于推进“镇财区管”财政管理改革工作的实施意见
为进一步加强镇级财政管理，规范镇级财政收支行为，防范和化解镇级债务风险，根据
财政部《关于进一步推进乡财县管工作的通知》（财预〔2006〕402号）和市财政局《关于完善上海区县以下财政体制的指导性意见》（沪财预〔2007〕23号）的精神，结合本区实际，特制订本实施意见。
一、指导思想
按照落实科学发展观和构建完善公共财政框架体系的要求，以“加强监管、规范行为、提高效率、有序推进”为总体目标，加强镇级财政管理，规范镇级收支行为，强化镇级财政监督。逐步缩小人均财力差异，逐步提高公共财政比重，切实提升镇级财政保障和防范化解镇级财政风险能力。维护基层政权和社会稳定，促进社会主义新农村建设，推动我区经济和社会事业协调发展。
二、基本原则
（一）规范财政管理原则。加大对镇预算编制、账户、票据、财务等方面的监管，进一步规范镇级收支行为，提高镇财政的保障水平和防范、化解风险能力。
（二）提高效率原则。加大镇公共支出的比重，完善镇公共财政建设，提高服务效率和资源配置效率。
（三）促进发展原则。进一步发挥镇的积极性，促进经济与社会事业发展，营造创新环境，努力实现速度、质量、效益相协调，提高政府资金的投入效益。
三、改革的主要内容
实行“镇财区管”就是镇级政府管理财政的法律主体地位不变，财政资金的所有权和使用权不变，镇级政府享有的债权和承担的债务不变，属于镇级事权范围内的支出，仍由各镇按规定程序审批。区级财政部门在预算编制、账户统设、集中收付、政府采购和票据管理方面，对镇级财政进行管理和监督。
