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上海市闵行区人民政府关于印发闵行区人口发展“十二五”和2020年规划的通知


  --深入开展区域重大人口问题研究,人口计生工作的职能日益拓展。坚持树立“大人口”理念,不断健全“部门合作、专家学者参与”的人口发展战略研究机制,深入开展区域人口问题的前瞻性、综合性、实证性研究,积极促进研究成果的转化和应用,为政府决策提供科学的依据与建议,并在经济社会事业规划中较好地发挥了人口研究的基础作用。

  --大力实施优先投资于人的发展战略,人口综合素质不断提升。进一步完善出生缺陷一级预防工作机制,探索建立居民互动的健康管理模式,初步形成了结构合理、功能完善、运行高效的疾病预防控制体系和管理服务保障机制,新生儿出生缺陷发生率、婴儿死亡率、孕产妇死亡率保持在较低水平,平均预期寿命已达到世界中等发达国家水平。积极发挥高新技术产业对人才的集聚作用,探索构建“多层次、多渠道、全方位、开放式”的终身教育体系,大力构建网络化覆盖、社会化分工、项目化推进和个性化发展的精神文明创建模式,常住人口的文化、技能及思想道德素质不断得到提升。

  --着力提升城区功能和运行效率,人口空间分布日趋合理。积极推进中心城、新城、新市镇、中心村四级城镇体系建设,继续推进产业向园区集中的进程,初步形成了由5个市级以上园区和4个市级以上产业基地组成的南部、中部、东部“三大组团”布局,南北部地区人口密度的差距有所缩小,人口“重心”南移的趋势与闵行区产业空间布局的态势基本一致。

  --积极应对人口惯性增长和年龄结构变动,公共服务的覆盖面日益扩大。区计划生育宣传服务中心在全市率先采用电子排号及服务质量评价系统,积极培育“关怀流动人口未婚青年生殖健康”合作项目,扎实做好具有区域特色的独生子女保险项目,初步形成了开放型、立体化的人口计生公共服务体系;不断加大与人口发展直接相关的社会事业的财政投入力度,公共医疗卫生、学前教育资源紧张的矛盾有所缓和;探索建立新型农村社会养老保险制度,积极推进以居家养老为主、社区养老为辅、机构养老为补充的多模式养老服务体系建设,扎实做好具有区域特色的独生子女保险项目,进一步完善了覆盖城乡居民的社会养老保障体系。

  二、“十二五”及至2020年人口发展态势

  1、人口发展的新趋势

  --常住人口总量继续增长,户籍人口导入成为主要的增长源。“十二五”及到2020年前,闵行区保障房建设项目较多,中心城区人口导入将成为常住人口的主要增长源。预计闵行区户籍人口将由2010年的97.18万增加到2015年的115万左右,2020年将进一步上升至130万左右;外来流动人口增速将趋缓,2015年预计在135万左右,2020年接近150万;常住人口2015年将达270万左右,2020年在300万左右。

  --出生小高峰仍将延续,出生周期波动递推将影响学龄人口的增减变化。“十二五”及到2020年前,第一代独生子女大规模进入婚育年龄,按政策可以生育二个孩子的夫妇数量将有所增加,闵行区的户籍总和生育率将进一步升高。21世纪初的新一轮出生小高峰将延续至2013年左右,户籍学龄前儿童继续逐年增长,2014年后将出现下降;户籍小学适龄人口将于“十二五”时期进入增长阶段;初中学龄人口“十二五”变化不大,进入“十三五”后将由降转升。

  --户籍人口老龄化程度加深,社会总抚养负担将快速上升。2015年60岁及以上户籍老年人口的比重将达27.8%,较2010年增加5.6个百分点,2020年进一步上升至33.4%,80岁及以上高龄老人数也将随之增加。60岁及以上常住老年人口的比重2015年为20.8%,2020年将达到26.1%。0-14岁户籍少儿负担系数将从2010年的16.0%上升至2015年的22.0%,2020年进一步上升至27.1%;户籍社会总抚养比快速增加,将从2010年的49.1%上升至2015年的68.8%,2020年将进一步上升至90.7%。

  --人口居住空间分化,人口分布的重心将进一步南移。“十二五”期间,受房地产开发及“大虹桥枢纽”等重大项目建设等影响,各街道、镇常住人口密度有增有减,人口密度较大地区仍为莘庄、虹桥、新虹、七宝等城市化地区,南部地区如浦江镇、马桥镇等保障房集中建设区域的人口密度将继续上升,成为全市中低收入人群的主要导入区之一,常住人口重心“南移”的态势将得以保持。

  2、统筹解决人口问题面临的新挑战


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