上海市虹口区人民政府办公室关于印发虹口区“十二五”规划编制前期调研工作方案的通知
（虹府办〔2009〕46号）

区政府各部门、各街道办事处、区直属单位：
　　《虹口区“十二五”规划编制前期调研工作方案》已经区政府同意，现印发给你们，请按照执行。



　　“十二五”时期是深入贯彻落实科学发展观，全面落实党的十七大提出的战略目标，全面建设小康社会的关键时期。编制好本区“十二五”规划，对于推动区域经济社会又好又快发展具有重要意义。本区“十二五”规划编制工作分为三个阶段进行：2009年下半年为前期调研阶段，2010年上半年为规划编制阶段，2010年下半年为规划完成阶段。
　　为深入细致地做好前期调研工作，进一步理清发展思路、找准发展方向、明确发展重点，为本区“十二五”规划编制奠定重要基础，结合区情实际，特制定本方案。
　　一、总体要求
　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大的总体部署和上海加快实现“四个率先”、建设“四个中心”的战略目标，在回顾总结本区“十一五”发展成绩的基础上，准确把握“十二五”发展背景和区域经济社会发展阶段性特征，通过前期课题调研，进一步理清发展思路、找准发展方向、明确发展重点，为研究明确本区“十二五”时期经济社会发展总体目标、主要任务、发展重点、保障措施等提供依据，为编制本区“十二五”规划提供第一手材料。
　　二、基本原则
　　（一）科学发展、统筹协调。
　　充分体现科学发展观的要求，坚持以人为本和全面、协调、可持续发展的理念，充分考虑资源和生态环境的承载能力，更加注重资源要素的有效整合，实现经济与社会、资源与环境的协调发展。
　　（二）解放思想、开拓创新。
　　站在全局和战略的高度，以开放的视野、长远的眼光，与时俱进、开拓创新，积极谋划本区“十二五”发展蓝图，研究提出虹口未来五至十年发展的战略目标和总体思路。
　　（三）注重衔接、突出重点。
　　既与国家和本市发展的大格局相衔接，体现宏观导向和总体部署，又与本区“十一五”规划相衔接，体现发展的承接性和延续性。在总体平衡的基础上，重点对“一区一街一圈”功能布局、经济发展方式转变、产业结构升级调整、节能减排和环境保护、民生保障和社会事业等主要问题加强研究。
　　（四）立足区情、凸显特色。
　　坚持从区情实际出发，重点研究事关区域经济社会发展全局的重大问题、制约区域经济社会发展的深层次矛盾及宏观经济形势对虹口发展的影响，研究提出符合实际且具有特色的发展目标和对策措施。
　　（五）虚实结合、便于操作。
　　围绕本区“十二五”发展蓝图，勇于提出区域经济社会发展的新思路和新举措，体现前瞻性；坚持理论联系实际，对发展目标和对策措施进行细化、深化、具体化，体现可操作性。
　　三、调研内容
　　按照上述总体要求和基本原则，围绕区域经济社会发展的重点、热点、难点问题，由有关部门对“关于‘十二五’发展战略选择的研究”等42个课题进行调研（课题安排见附件）。调研时，可根据所建议的研究方向及内容，结合各自工作实际，对调研课题作进一步细化和深化。
　　调研报告应分为两部分，第一部分为“发展目标和主要任务”，研究分析“十二五”期间区域经济社会发展面临的挑战和机遇，提出本区“十二五”发展的总体目标、细化目标、主要任务和重点工作；第二部分为“推进措施”，明确实现“十二五”发展目标的具体推进措施。
　　四、时间要求
　　本区“十二五”规划编制前期调研工作自2009年7月启动，由有关部门按照课题安排，自行组织开展调研，并于9月下旬将调研报告报送区发改委。

　　附件：虹口区“十二五”规划编制前期研究课题安排

序号	课题名称	建议研究方向及内容	牵头部门	主要参与部门
1	关于“十二五”发展战略选择的研究	总结“十一五”发展的内外部环境、实施战略和取得的主要成绩，分析经验与不足，提出“十二五”经济社会发展的主线、定位、指导原则、战略选择和关键举措。	区发改委	区商务委、区建交委、区科委、区人保局、区民政局、区财政局、区绿化市容局、区环保局、区房管局等
2	关于“十二五”发展具体目标和指标体系的研究	提出“十二五”发展的总体目标和指标体系及具体目标和指标体系的对应关系，预测“十二五”期末各项指标的目标值。	区发改委	区商务委、区建交委、区科委、区人保局、区民政局、区财政局、区绿化市容局、区环保局、区房管局等
3	关于“十二五”财政收入目标的研究和预测	结合区域发展实际，研究分析本区“十二五”经济发展面临的主要挑战和机遇，对“十二五”期间全区财政收入目标进行预测，并对完成目标提出相应的措施建议。	区财政局	税务分局、区商务委、区建交委、区科委、区房管局、区地区办
4	关于调整优化产业结构的研究	分析本区产业结构现状，围绕以现代航运服务业为特色的现代服务业体系建设，研究提出进一步调整优化产业结构的方向、目标和措施。	区发改委	区商务委、区科委、区房管局、区投资促进办
5	关于加快推进“航运虹口”建设的研究	研究在“两个中心”建设的新背景下，本区航运服务业发展的优势、薄弱环节以及面临的机遇和挑战，提出“十二五”期间本区航运服务业的发展目标和发展重点，研究制定分阶段推进措施。	区航运办
6	关于做大做强知识服务业的研究	分析本区知识服务业发展的现状、薄弱环节和主要问题，及科研服务、信息技术等重点产业发展的优势与不足，研究提出“十二五”期间本区知识服务业发展的重点领域、发展目标和推进措施。	区科委
7	关于提升商贸旅游文化休闲服务业能级的研究	分析本区商贸旅游文化休闲服务业发展的现状及存在的主要问题，研究提出“十二五”期间本区商旅文联动发展的主要思路、商业发展布局、重点及推进步骤，提出“十二五”期间本区商贸旅游文化休闲服务业的发展目标和推进措施。	区商务委	区文化局、区旅游局
8	关于优化发展房地产业的研究	分析“十二五”期间本区房地产业的发展环境和面临的机遇及挑战，确定本区可供开发的土地面积，分析预测房地产开发规模和结构，提出“十二五”期间房地产业发展目标及推进措施。研究分析保障性住房建设面临的机遇和挑战，研究提出廉租住房和配套商品房的建设目标及推进措施。	区房管局	区规土局
9	关于提升发展旅游业的研究	研究分析本区旅游业发展的优势与不足和旅游市场的总体情况，提出“十二五”期间本区旅游业发展的主要目标、重点领域和推进措施。	区旅游局
10	关于空间发展战略的研究	研究当前空间发展的现状特点和问题，提出主要成因和发展趋势。分析“十二五”期间本区土地供需平衡关系和突出矛盾，提出土地总量、结构、布局目标，提出破解土地供需、开发使用等方面瓶颈问题应采取的控制、引导和改革措施。	区规土局	区建交委、区房管局、区土发中心
11	关于北外滩航运服务集聚区建设的研究	分析研究当前建设的现状特点、主要问题、发展趋势及面临的主要障碍并分析其原因，提出“十二五”期间的发展定位、目标和重点任务及需配套的体制机制和政策措施。	北外滩集聚办	区规土局、区土发中心
12	关于四川北路商业商务文化休闲街建设的研究	分析研究当前建设的现状特点、主要问题和发展趋势，提出建设发展面临的主要障碍并分析其原因。在细化、深化规划的基础上，研究提出“十二五”期间的发展定位、目标，重点任务及需配套的体制机制和政策措施。	四川北路综开办
13	关于大柏树知识创新与服务贸易圈建设的研究	分析研究当前建设的现状特点、主要问题和发展趋势，提出建设发展面临的主要障碍并分析其原因。围绕优化创新环境、整合创新资源、提升创新能力，研究提出“十二五”期间的发展定位、目标，重点任务以及需要配套的体制机制和政策措施。	大柏树地区发展建设领导小组办公室
14	关于加快发展楼宇经济的研究	分析发达地区楼宇经济发展的成功经验，及其对本区楼宇经济发展的借鉴意义，梳理分析楼宇经济发展现状、特点和主要问题，提出“十二五”本区楼宇经济发展的目标和主要任务及政策保障和具体措施。	区投资促进办	工商分局
15	关于加快创意园区经济与创意产业联动发展的研究	研究分析本区创意园区建设、创意产业发展现状、成功经验和存在的不足。围绕盘活存量、整合资源，优化环境，提高贡献，研究提出“十二五”期间本区创意园区建设和创意产业发展的基本思路、总体目标、主要任务和推进措施。	区商务委
16	关于发展总部经济的研究	研究分析本区总部经济发展的优势与不足，提出“十二五”期间本区发展总部经济的主要目标和重点任务及培育和促进区内企业做大做强成为行业龙头的目标和措施。	区投资促进办	区商务委
17	关于增强区域科技创新动力的研究	分析本区创新能力建设的推进情况、存在不足，与先进地区相比存在的差距和主要原因，提出“十二五”期间本区完善创新体系、提高自主创新能力的主要目标、重点任务和措施，及所需的政策支持。	区科委
18	关于环境保护目标和措施的研究	提出“十二五”期间本区环境保护的主要目标和具体指标，研究实现上述目标所需的外部条件及对策措施；提出“十二五”期间主要污染物排放控制的目标和具体指标，以及实现上述目标的工作思路、主要任务和对策措施。	区环保局
19	关于节能减排工作总体目标的研究	回顾总结节能减排工作的成效与不足，研究本区节能降耗的潜力，提出“十二五”期间节能降耗的目标和应对措施。	区发改委	区商务委、区建交委、区环保局
20	关于节能环保服务业发展的研究	结合花园坊节能环保产业园，研究分析国内外能源科技和新能源产业发展趋势，提出本区节能产业发展的重点领域，提出“十二五”期间本区节能产业的发展目标及推进措施。	区商务委	区建交委、区环保局
21	关于城区基础设施建设发展的研究	分析本区基础设施现状、特点、不足及其他突出问题，提出“十二五”期间本区基础设施建设目标、重大项目安排及对策措施，提出改善重点功能区域市政配套、交通环境、楼宇停车等配套设施的对策措施。	区建交委	区重大办
22	关于强化市容环境管理的研究	总结本区在违法建筑整治、环境整治、景观优化、综合执法等方面取得的主要成绩与存在的不足，发展中面临的主要瓶颈及其产生原因，研究提出“十二五”期间本区市容环境建设和管理的主要目标、重点领域和推进措施。	区绿化市容局
23	关于推进城区信息化建设的研究	总结本区信息化建设的成绩、经验和不足，研究提出“十二五”期间本区城区信息化建设的总体目标、重点领域和推进措施。	区科委
24	关于旧区改造和动拆迁问题的研究	总结本区旧区改造工作的主要成绩与不足，研究分析旧区改造工作的现状特点、瓶颈问题及其原因。研究旧区改造下一步工作重点，提出“十二五”期间主要任务、重点领域和推进措施。	区房管局	区规土局、区动迁指挥部
25	关于国有企业改革的研究	总结本区深化国资国企改革的做法、成效和面临的主要瓶颈，提出“十二五”期间本区深化国资国企改革的具体目标、推进措施及国资监管覆盖的措施。	区国资委
26	关于完善非公企业发展环境，促进非公经济发展的研究	总结本区非公经济的发展现状、主要经验和成效，分析本区非公经济发展的制约因素，提出促进非公经济发展的具体目标和措施建议。	区商务委	区工商联
27	关于拓展对内对外开放广度和深度的研究	总结对内对外开放的特点、经验和不足，分析与兄弟区县相比，本区在商务环境上的优势和不足，提出“十二五”期间招商引资的总体目标、主要任务和推进措施，重点研究发展涉外经济的总体思路、重点领域和对策措施。	区投资促进办	区商务委
28	关于教育改革和发展的研究	总结本区教育事业发展和改革的经验和不足，及在满足人民群众需求方面存在的主要差距和原因，提出“十二五”期间本区教育事业发展的阶段性目标、总体发展水平和推进措施。	区教育局
29	关于推进卫生事业发展的研究	总结本区医药卫生改革、公共卫生服务体系建设、健康城区三年行动计划、公共卫生应急体系建设等方面的经验与成绩，及在满足人民群众需求方面存在的主要差距和原因，提出“十二五”期间本区卫生事业发展的阶段性目标、总体发展水平和推进措施。	区卫生局
30	关于加强文化建设，增强区域文化软实力的研究	总结本区文化发展建设的优势、经验、问题和不足，及产生的原因，提出“十二五”期间本区文化建设的总体目标、推进措施；分析本区公共文化均衡发展方面的不足、提出改进措施及所需的体制机制和政策支持，提出“十二五”期间本区文化产业发展的总体目标、重点领域和推进措施。	区文化局	长远集团
31	关于加强体育事业发展的研究	总结本区体育事业发展现状，在公共体育运动、公共场馆建设、竞技体育发展等方面取得的成绩和主要不足，研究提出“十二五”期间本区体育事业发展的总体目标、重点领域和推进措施。	区体育局	长远集团
32	关于就业服务体系的研究	研究分析“十二五”期间本区劳动就业市场面临的总体形势，劳动力供需总量和结构匹配情况，提出劳动就业总体思路和目标，及应当采取的具体措施。	区人保局
33	关于社会保障体系的研究	分析人口结构变化对社会养老、救助、住房等方面带来的影响，提出“十二五”期间本区社会救助、老龄事业、慈善事业、住房保障等方面的主要目标和具体措施。	区民政局
34	关于人口综合管理和服务的研究	研究分析本区人口结构变化趋势及对社会管理和服务的影响，提出“十二五”期间本区人口管理和服务的主要目标、工作重点和推进措施。	区人口计生委
35	关于构筑人才高地的研究	研究分析本区人才培养、人才服务、人才工作制度建设等方面取得的主要成绩和存在的不足，提出“十二五”期间本区“人才强区”战略的主要目标、发展重点和推进措施。	区人保局
36	关于妇女儿童和青少年事业发展的研究	回顾总结本区在保障妇女儿童和青少年合法权益工作方面的主要成绩、不足和面临的新形势、新挑战，提出“十二五”期间本区妇女儿童和青少年事业发展的主要目标、重点领域和推进措施。	区妇儿办
37	关于推进平安建设的研究	总结分析本区平安建设现状，在社会治安综合治理、矛盾协调化解、安全生产、食药品安全等方面的主要成绩和不足，面临的瓶颈和产生原因，提出“十二五”期间本区平安建设的总体目标、主要任务和推进措施。	区综治办	公安分局、区司法局、区安监局、区信访办、食药监分局
38	关于强化市场监管的研究	研究分析本区市场监管面临的新问题、新挑战，提出“十二五”期间本区市场监管工作的主要目标、重点任务和推进措施。	区商务委	工商分局、区质监局、食药监分局
39	关于加强社会管理和服务，建设和谐家园的研究	分析当前社会管理和服务中出现的新形势及本区所取得的经验、做法和存在的不足。提出“十二五”期间本区社会管理、基层建设、社区服务等方面的总体目标和推进措施，研究分析在体制机制、政策、资金等方面需给予保障支持的措施。	区地区办	区民政局、各街道办事处
40	关于民防事业发展的研究	总结本区民防事业取得的成绩和面临的主要问题，研究提出“十二五”期间本区民防事业的发展目标、主要任务和推进措施。	区民防办
41	关于文明城区建设的研究	回顾本区文明城区建设取得的主要成绩和经验及存在的不足，研究提出“十二五”期间本区文明城区建设的总体目标、重点领域、主要任务和推进措施。	区文明办
42	关于政府自身建设的研究	围绕服务政府、责任政府和法治政府建设，分析当前政府行使职能和行政管理体制建设中的主要问题和瓶颈，提出“十二五”本区政府自身建设的总体思路、具体目标、重点任务和改革措施。	区府办

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