（四）森林资源得到有效保护
严格征占用林地审批、林木采伐和木材运输管理，天保区严禁天然林商品性采伐；森林火灾受害率一直控制在1‰以下；病虫害成灾率一直低于0.8‰；区划界定国家级重点公益林351.62万亩、省级公益林94.90万亩；建立国家级、省级自然保护区3处。
三、林业所发挥的生态、经济和社会效益
洛阳林业的综合效益包括森林的综合效益和湿地综合效益两部分。据测算，全市森林资源及湿地系统每年的综合效益达490.63亿元，其中森林资源年综合效益441.43亿元（包括：生态效益415.69亿元，经济效益19.50亿元，社会效益6.24亿元），湿地年生态效益49.20亿元。
（一）生态效益
1．蓄水净水作用
森林的复杂立体结构能对降水层层拦截，不但使降水发生再分配，而且减弱了降水对地面的侵蚀。通过林下枯枝落叶层的吸持和过滤，然后缓慢释放出来，提高降水的利用率。全市森林年涵养水源总量16.39亿立方米，年调节水量、净化水质效益价值134.42亿元。
湿地能将过量的水分储存起来并缓慢释放，从而将水分在时间上和空间上进行再分配，减少洪涝灾害。全市湿地（不包括水稻田）可调蓄洪水5.20亿立方米，年效益价值31.78亿元；当水进入湿地后，由于水生植物的阻挡作用，流速减缓，有利于氮、磷、硫、重金属盐等污染物的沉淀、储存、转化，从而达到净水的目的，全市湿地每年净化水质的效益价值为13.36亿元。
2．固土保肥作用
土壤是土地的根本，保护土壤就是保护土地生产力，全市森林每年固土保肥效益价值为22.59亿元。包括：全市森林每年减少土壤流失量0.27亿吨，减少土地面积和土壤肥力损失、减少河床淤积、保护水利设施，年效益价值18.91亿元；全市森林年增加土壤氮、磷、钾含量分别为159.96万吨、17.61万吨和150.86万吨，年蓄积养分效益价值3.68亿元。
3．固碳释氧作用
全市森林资源通过光合作用每年固定二氧化碳305.90万吨，全市湿地植物年固定二氧化碳9.78万吨，相当于燃烧197.30万吨标准煤排放的二氧化碳量。在不影响我市工业发展的情况下实现减排目标，扩大了我市工业发展的环境容量。全市森林、湿地年固定二氧化碳效益价值37.88亿元。
在固定二氧化碳的同时，全市林木资源、湿地植物每年还释放氧气704.20万吨（其中森林资源年释放氧气697万吨，湿地植物年释放氧气7.20万吨），有效改善大气质量，维护大气平衡，年效益价值70.43亿元。
4．净化环境作用
全市森林每年可吸收有害气体二氧化硫、氟化物、氮氧化物分别为0.77亿公斤、229万公斤和388万公斤，滞尘99.74亿公斤，年效益价值16.2亿元。随着经济社会的发展、城市和工业生产规模的扩大、人口的增加，人们对森林净化环境功能的需求会越来越迫切。
5．庇护农田作用
林业是保障农牧业生产的生态屏障，能有效降低田间风速、减少蒸发、增加湿度、调节温度，为农作物生长发育创造良好的生态环境，有效避免或减轻干旱、风沙、干热风、冰雹、霜冻等等自然灾害对农业的危害，促进农作物高产稳产。全市森林资源年增加农作物产量233.46万吨，年效益价值26.94亿元。
6．其他作用
（1）保护生物多样性
物种是最珍贵的自然遗产和人类未来的财富，森林和湿地是野生动植物的家园，全世界一半以上的生物物种生活在森林里，五分之一以上的物种生活在湿地里。全市森林资源和湿地系统每年保护生物多样性效益价值97.72亿元。
（2）旅游及休闲娱乐
森林是生态旅游的主体，林区是发展生态旅游的重要载体。白云山、龙峪湾、老君山、天池山、花果山等生态旅游景区都位于林区。全市森林年旅游效益价值4.65亿元。
湿地生态系统多种多样、风光秀丽，碧水青山、林水相依，是人们休闲娱乐、疗养的好地方。全市湿地年休闲娱乐效益价值1.20亿元。
（3）节能减排
种植在城镇的林木可有效减少居民能源消耗，节约电力，进而减少电厂二氧化碳、二氧化硫排放。全市每年节能减排效益价值达6.75亿元。
（二）经济效益
我市林业每年向社会提供木材13.10万立方米，年产林果产品14亿公斤，改善了群众的膳食结构，提高了生活质量，为省、市药、果、油等加工企业提供了主要原材料。拓宽了农民增收渠道，2006年全市来自林业一、二、三产业的收益为19.50亿元，全市每个农民来自林业收入平均达到479元。
（三）社会效益
据测算，全市600多万亩集体林地和分布各地的200多家林产加工经营企业每年可为农村劳力提供5.20万个就业岗位，效益价值6.24亿元。林业已成为农村产业结构调整、促进农民增收、推进新农村建设的重要产业。
退耕还林工程使农民不但提高了生态建设和保护意识，还从中得到了较大实惠。至2006年，全市退耕还林国家政策性投资达到5.03亿，有20.61万户，73.20万农民从中直接受益。
四、存在的主要问题
（一）资源总量不足，分布不均
全市现有有林地面积914.39万亩，活立木蓄积2894.99万立方米，人均有林地面积仅1.40亩，人均占有森林蓄积仅4.48立方米，均低于全国平均水平。全市森林资源呈阶梯状分布。栾川、嵩县、汝阳、洛宁等南部、西南部山区县为第一阶梯，森林覆盖率均在40％以上，林相比较整齐；宜阳、新安为第二阶梯，森林覆盖率达20％以上；孟津、伊川、偃师为第三阶梯，森林覆盖率均不足10％。第二、三阶梯总体属黄土丘陵区，林相较差。目前，全市仍有111.36万亩立地条件差、绿化难度大的宜林荒山荒地，是多年造林绿化剩下的“硬骨头”，生态环境比较脆弱，水土流失状况还未得到有效遏制。
（二）森林质量不高，经营管理粗放
有林地树种以纯林为主，混交林比例偏低，结构简单；林分龄组结构不合理，以幼、中龄林为主；单位面积蓄积量低。由于缺乏抚育管理，山区尚有大量残次林分和灌木林，栾川、嵩县等县的大面积飞播林因密度过大而生长缓慢；通道、村庄的绿化标准还比较低。
（三）林业投资渠道少，资金投入不足
资金投入不足已成为制约林业发展的关键因素。近几年，我市相继实施了天保工程和退耕还林工程，林业投入有较大幅度提高，但退耕还林工程投资大部分用于补助退耕农户，真正用于造林的投资比重较小，林木后期管护资金缺乏。林业发展主要依靠上级政府财政投资，地方财政、社会投资偏少。
（四）林业基础建设不健全，支撑保障能力不强
林业管理体系尚不健全，森林防火、森林公安和林业有害生物防治等“三防”体系不稳固。各级林业部门技术人员少，经费紧张，基础设施落后，支撑保障能力不强，严重制约林业的健康发展。
（五）林业产业发展水平较低
林业产业基础比较薄弱，发展水平低。现有产业经营规模小，层次低，产值少，需要进一步挖掘潜力，加强精深加工，提高资源的利用效率和产品附加值，逐步形成较为完备的林业产业体系。
第三章 规划的背景和必要性
一、规划的背景
在当前全面建设小康社会的新时期下，市委、市政府提出了“工业强市、旅游强市、科教强市”的发展战略，确立走在中原崛起前列的目标。林业生态建设作为全市经济、社会发展的重要支撑点，被赋予了新的使命。实现林业又快又好发展，是一项必要而紧迫的任务。一是全市森林资源总量不足，分布不均，生态系统的整体功能仍比较脆弱；二是作为重工业城市，随着工业化、城镇化进程的不断加快，环境容量和直接减排的空间有限；三是随着我市全面建设小康社会的步伐加快，城乡居民对生态产品、林果产品的需求越来越大，供需矛盾日益突出；四是省委、省政府站在全局和战略的高度做出了建设林业生态省的重大决策，提出了打造“绿色中原”、“锦绣中原”的目标，加大了对林业生态建设的投资，为我市林业发展提供了契机。编制实施本规划对我市实现经济、社会、生态环境协调发展，打造中西部最佳人居环境城市，构建和谐洛阳，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
二、建设的必要性
（一）是全面建设小康社会和生态文明建设的内在要求
党的十七大把“建设生态文明”提到了发展战略的高度，要求到2020年全面建设小康社会目标实现之时，使我国成为生态良好的国家。林业是生态建设的主体，木材等林产品是不可或缺的战略资源。林业是重要的公益事业和基础产业，承担着生态建设和林产品供给的双重任务。大力发展林业，既是改善生态状况、保障国土生态安全的战略举措，也是调整农业结构、实现农民增收、农业增效、农村全面建设小康社会的重要途径，又是绿化美化环境、实现人与自然和谐、建设生态文明社会的客观要求。
