天津市滨海新区人民政府关于推进于家堡金融区金融创新和招商政策体系建设的意见
各管委会，各委、局，各街镇，各单位：
为贯彻落实《天津滨海新区综合配套改革试验第二个三年实施计划（2011-2013年）》精神， 着力推进于家堡金融区建设发展步伐，加快实现于家堡金融区功能定位，更好地服务滨海新区开发开放发展战略，特制定本意见。
一、金融改革创新的必要性
于家堡金融区是集中展示滨海新区形象的标志区，是目前全球在建规模最大的金融区，要建成滨海新区金融改革创新基地的核心功能区。于家堡金融区在第一个综合配套改革三年计划实施中取得了阶段性成果，但与于家堡金融区发展的要求还有一定的差距。当前，国内金融开放步伐逐步加快，经济全球化和世界经济重心东移的大趋势为于家堡金融区加快发展提供了难得的历史机遇。因此，贯彻落实市委、市人民政府的战略部署，进一步加快于家堡金融区规划建设，建立完善的金融政策体系和金融服务体系，推进金融改革创新，实现于家堡金融区功能定位，成为加快于家堡金融区发展的必然要求。
二、于家堡金融区金融改革创新的指导思想、基本原则和目标任务
（一）指导思想
坚持科学发展观，坚决贯彻落实市委、市人民政府、区委、区人民政府的战略部署，紧紧抓住滨海新区开发开放和金融改革创新试点的历史机遇，进一步明确于家堡金融区金融改革创新核心区的定位，进一步明确于家堡金融区阶段性发展目标，进一步明确于家堡金融区金融改革创新的重点任务，大力推进于家堡金融区载体建设，大力推进于家堡金融区金融环境建设，努力实现于家堡金融区金融企业五大聚集，充分发挥金融改革创新在滨海新区开发开放中的功能作用，开创于家堡金融区金融业发展的新局面。
（二）基本原则
按照市、新区领导在金融企业、金融业务、金融市场和金融开放等方面的重大改革，原则上可安排在滨海新区于家堡金融区先行先试的要求，加快于家堡金融改革创新进程，制定如下原则：
--坚持科学发展，先行先试。进一步解放思想，对有利于促进于家堡金融区科学发展的改革要大胆探索，先行先试。
--坚持政府引导，市场运作。充分发挥政府统筹规划、协调指导、服务保障的作用，发挥金融机构在改革创新中的主观能动性和主体作用，实现政企高效结合，遵循金融业发展的客观规律，优化配置金融资源。
--坚持整体规划，分步实施。采取制定《三年实施方案》和《年度工作计划》相结合的实施操作办法，确保试点工作落到实处。
--坚持重点突破，创立优势。坚持有所为有所不为的原则，准确把握金融改革创新的关键环节和重点领域，形成于家堡金融区金融业发展的比较优势。
三、于家堡金融区金融改革创新的发展目标和主要任务
（一）发展目标
到2013年底，于家堡金融区载体建设取得阶段性成果，起步区12栋180万平米金融楼宇竣工并投入使用，起步区地下空间、基础设施、环境景观和道路交通建设基本完成；在金融软环境建设上，形成比较完善的财税、土地、市场准入和人才方面的政策体系，形成比较完善的多层次金融企业和金融人才服务体系，形成适应于家堡金融区发展的金融风险防范体系；在金融机构招商上，围绕金融产业链构建，努力形成金融企业五大聚集，初步实现于家堡金融区现代金融、传统金融、市场会展、教育培训、商业商住的目标定位，并初步实现于家堡金融区从外力推动到内生增长的发展模式的转变。
（二）主要任务
1．加快于家堡金融区载体建设速度
到2013年底，于家堡金融区起步区12栋楼宇竣工投入使用，道路、通讯、景观等综合配套工程全部竣工，对内对外立体式交通网络初步建成，载体建设达到国内外先进水平，全面具备各类金融机构入驻和经营的环境。
（1）加快楼宇建设。按照科学规划，稳步有序地推进于家堡金融区楼宇开发建设。加快于家堡金融区起步区楼宇建设速度；推进新的投资项目尽快开工建设。同时加快响螺湾商务区、天碱、东西沽等配套区域的建设步伐，实现对于家堡金融区的有力支撑。
（2）加快配套建设。科学统筹，周密部署，不断完善区内网络通讯和重要信息系统等配套设施和道路、景观水电等基础设施，高标准满足入区金融机构开展创新业务等多层次需求。
（3）加快交通建设。合理布局、精心组织，大力推进区域交通设施建设，与周边交通设施进行衔接，初步实现港口、机场、高速铁路、高速公路、桥梁隧道、地下空间等构成的立体交通网络。
2．全力推进金融配套体系创新
通过构筑完善的政策、服务、监管体系，到2013年底，将于家堡金融区建设成为金融机构运营的低税费区、相关政策的突破区、金融创新的先导区、金融企业和金融人才的宜居区。
（1）形成系统化的政策体系。出台具备吸引力的金融招商政策，在财政税收上出台专项优惠政策。加强与市级财政部门、海关、工商、外汇、出入境等各部门的联系，建立各方扶持于家堡金融区的机制体制，实现系统招商。充分发挥天津新金融投资有限责任公司在金融招商过程中的市场运作和资本融合作用，实现金融企业的落户。出台鼓励金融创新的奖励政策，鼓励金融机构开展创新，营造良好的创新环境。制定金融人才聚集与培育政策，把金融人才聚集和培养作为金融区建设和创造比较优势的重要抓手，为于家堡金融区长远发展提供坚强的智力支撑。努力争取难点政策和国家先行先试领域的突破，打造于家堡的区位优势和区位特色。
