中共常德市委、常德市人民政府关于进一步理顺城市管理体制的意见
（常发〔2009〕9号）
为了不断提高城市管理水平，完善城市服务功能，加快我市城市化进程，现就进一步理顺城市管理体制提出如下意见。
一、理顺城市管理体制的总体要求
（一）指导思想
深入贯彻落实科学发展观，针对常德实际，注重创新制度、完善机制，进一步理顺城市管理体制，深化相对集中行政处罚权工作，明确市、区（武陵区、鼎城区、德山开发区、柳叶湖旅游度假区，下同）城市管理职责与权限，逐步形成城市管理以区为主、市级宏观统筹的格局，不断增强城市的吸引力、辐射力和带动力，为建设富裕文明和谐常德创造良好的城市环境。
（二）基本原则
1.实事求是、扬长避短原则。立足常德实际，客观分析我市城市管理体制现状，不照搬外地模式，不回避突出矛盾。继续坚持以往的好办法和好模式，突出解决焦点难点问题。
2.重心下移、费随事转原则。明确区级在城市管理中的责任主体地位，合理界定区级职责与任务，根据承担的事权赋予相应的财权，最大限度调动区级的积极性和主动性。
3.依法行政、管罚分离原则。坚持严格执法、文明执法，自觉接受社会和公众监督。深化相对集中行政处罚权工作。制定和落实行政执法责任制和过错追究制，提高执法效率和水平。
4.市场运作、管养分离原则。积极推进城市维护作业物业化、公司化、招投标化，降低成本，提高效率，形成“政府主导、企业经营、市场运作”新机制。
二、深化城市管理相对集中行政处罚权工作
（一）调整行政处罚权相对集中的范围。按照国法函〔2002〕172号、湘政办函〔2002〕88号文件规定，调整城市管理行政处罚权相对集中的范围。市城市管理行政执法局集中行使如下行政处罚职能：
1.行使市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施。
2.行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。
3.行使城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。
4.行使市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。
