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昆明市人民政府办公厅关于印发昆明城中村改造三年计划白皮书(2011—2013年)的通知

  城中村改造自2008年启动以来,截至2010年12月31日,已完成149个城中村改造项目的规划审批,120个城中村进入拆迁,已拆除1750.28万平方米,23个村完成土地交易,73个村的项目获得规划条件,52个村的项目获得安置房建设意见,24个村的项目获得工程许可证,78个村启动工程建设,开工面积981.57万平方米,11个村安置房111.38万平方米安置房交付使用,3106户村民入住新居,7148户选择全货币补偿方式实现安置。已投入改造资金332.31亿元,面向社会提供商品房488万m2,城中村改造项目内已建成配套小学2所10619m2,幼儿园2所8179m2,公厕2座382m2,社区用房977m2,垃圾中转站1个100m2。上庄村、李家地村、田家地村、王家地村等一批安置房即将完工交付使用。昆明城中村改造的成果正逐步显现出来,赢得了涉及改造的村民和广大市民的支持和肯定。
  虽然城中村改造取得了一定成绩,但改造过程中也存在着一些不容忽视的问题:比如项目拆迁多、土地交易少、项目开工少、实现安置少,规划方案调整多、规划方案同质性明显、容积率过高、开发强度大,缺乏整体统筹、采用单个项目平衡,少数项目操作不规范等,需要引起高度重视,认真加以解决。
  二、未来三年城中村改造目标
  加大城中村改造推进力度,坚持目标、任务、政策、措施不动摇,在前三年的工作基础上,总结经验,改进流程,强力推进,构建以城中村改造为重点的昆明城市更新改造体系,以改善人居环境、完善城市功能、提升城市形象为目标,以项目规划编制审批和安置房建设为重点,到2013年底实现所有列入改造计划的城中村项目安置房启动建设。
  具体目标为:
  (一)规划编制目标
  1.组织划定昆明城市更新单元及控制分区,研究制定《昆明市城市更新实施办法》。
  2.完成所有城中村项目修建性详细规划方案审批工作;提出所有城中村改造项目的规划条件;并完成所有已交易土地的城中村改造项目的相关规划许可工作。
  3.推动重点区域城市更新单元的城市设计及控规调整。
  (二)推进实施目标
  1.完成所有城中村项目的土地整理、收储工作。
  2.完成所有城中村项目招商和安置房地块的土地出让交易,确保改造项目有序推进。
  3.推动重点区域城市更新计划及组织实施,同步进行“退二进三”、市场搬迁和旧城改造等城市更新内容。
  (三)保障民生目标
  1.启动所有城中村项目安置房及配套设施的建设。
  2.70%的城中村安置房封顶断水,80%的动迁户实现安置。
  3.在完成有形改造的同时,同步完成村民的身份转换,处理原集体所有资产,实施村民就业培训等。
  三、推进城中村改造的基本原则
  (一)坚持“政府主导”,政府主导项目规划编制、主导村民拆迁安置、主导土地一级开发,吸引社会资本有序参与城市更新改造。
  (二)坚持“规划引导”,充分发挥规划对城中村改造和城市更新改造的引导作用,统筹“退二进三”、市场搬迁、旧城改造等城市更新内容,实现成片区规划统筹研究,成片区审批实施。
  (三)坚持“民意为重”,重点听取民意,在保证绝大多数村民同意改造的情况下,启动项目拆迁;积极推动公众参与,争取公众理解、支持参与城市更新改造。
  (四)坚持“政府主导安置房建设”,学习借鉴发达地方经验,研究BT方式建设安置房的模式,先建后拆,积极稳妥推进城中村改造。
  (五)坚持“民生为先”,优先保障安置房及配套设施建设,以村民尽早得到安置为城中村改造第一要务。
  四、城中村改造年度工作安排
  围绕着“四项任务分解、三个批次推进、三年计划展开”的工作思路,力争顺利、圆满地完成城中村改造,有序、积极地展开城市的更新。
  (一)“四项任务分解”即:规划编制审批、拆迁和土地整理、土地上市交易及安置房动工建设。
  (二)“三个批次推进”:未来三年的城中村改造按照三个批次推进,第一批次:2010年以前规划设计方案审批通过的城中村改造项目;第二批次:城市重要地段、节点周边及主要道路沿线的城中村改造项目;第三批次:其余的城中村改造项目。


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