当前，国际国内经济环境的复杂严峻形势还在进一步发展。从国际看，国际金融市场风险还在不断暴露，各国经济普遍减速，外部需求可能会继续减弱。从国内看，在各类复杂因素的综合影响下，经济增长放缓，经济下行压力加大，“抓应对、保增长”成为当前宏观调控重中之重的任务。做好下一阶段经济工作，全市上下要进一步把思想与行动统一到中央和省的最新部署上来，统一到市委、市政府对南京经济运行突出问题的判断、把握和总体要求上来，着力强化“四个意识”。一是忧患意识。要深刻看到，世界经济形势比预期的更为严峻复杂，保持经济平稳较快健康发展的压力和任务越来越艰巨，必须坚决克服侥幸心理，做好应对更加困难局面的准备。二是机遇意识。要深刻看到，大危机蕴含大机遇，要善于在困难中寻找把握机遇，变被动为主动，化挑战为契机。要充分利用这次金融危机对一些国际产业、企业的冲击影响，有针对性地立即开展招商选资、招才选智和优质资源的引进，不失时机地加快推进结构调整和产业升级，为明后年和更为长远的发展创造条件、奠定基础。三是进取意识。要深刻看到，世界经济增长动力更趋多元的大格局没有改变，我国经济平稳较快增长的大背景没有改变，我省经济朝着又好又快方向发展的大趋势没有改变，我市经济发展的基础与依托没有改变，此时信心比什么都重要，要坚定信心、振奋精神、迎难而上、沉着应对。要积极应对，而不能消极应对，要以科学发展观为指导，用新的思路和办法破解难题。四是实干意识。要深刻看到，无论是应对当前的困难，还是加快发展方式转变，都必须真抓实干、埋头苦干。要深入一线，深入实际调查研究，有针对性地拿出解决问题的政策办法，真正做到重实干、讲实效。时至年底，各种压力将集中显现甚至进一步扩大，经济运行的波动同时给社会稳定带来新的压力，全市上下必须集中精力、聚精会神、心无旁鹜、全力以赴狠抓发展第一要务和维护稳定第一责任，确保圆满完成市委五次全会和年初人代会确定的全年目标任务，确保主要指标增幅在省内和副省级城市中的排位不出现新的下滑并力争进位，全力争取经济运行的更为积极的变化。
二、以十七届三中全会精神为指导，明确做好当前经济工作的总体要求和基本原则
最近，党的十七届三中全会对做好新形势下的经济工作作出了最新部署，省委、省政府也提出了明确要求。根据中央和省的部署，结合南京实际，做好当前经济工作的总体要求是：以党的十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持好字优先、稳中求进、又好又快的鲜明导向，认清形势，积极应对，既看到困难挑战，也看到条件机遇，自觉服从和主动顺应国家宏观调控，敏锐把握宏观调控政策调整变化带来的发展契机，针对经济运行面临的严竣形势和困难挑战，切实把抓好当前应对作为全局工作重中之重的任务，坚定不移地扭住经济建设这个中心不动摇，坚定不移地结合南京实际加快转变发展方式和产业转型升级不动摇，坚定不移地抓准当前经济运行面临的困难，有针对性地破解难题不动摇，采取有效、有力措施，缓解困难局面，推动经济增效提速，确保全面完成或超额完成今年既定的经济社会发展目标和任务。 按照上述要求，做好当前经济工作应牢牢把握以下指导原则：一是必须牢牢坚持科学发展方向。全面贯彻落实科学发展观是应对当前经济困难的根本途径。越是在发展遇到困难的时候，越是要坚定科学发展的信心，强化科学发展的意识，加快转变发展方式，加快调整经济结构，加快淘汰落后产能，加快发展高新技术产业，坚决防止片面求快的思想意识和短期行为，坚决防止低水平建设的粗放式发展，真正做到在科学发展的前提下实现经济增效提速。要坚持和谐发展，重视经济与社会的协调，在确保完成年内经济增长目标的同时，统筹做好社会稳定和民生工作。二是必须牢牢坚持“两抓两促”方针。按照市委十二届九次全会的部署，一手抓结构调整，促转型升级，一手抓有效应对，促平稳增长。在当前的特殊形势下，岁末年初尤其要强调集中力量抓好当前应对，缓解面临的压力困难，千方百计扼止下滑，增效提速。要做到增效提速与转型升级紧密结合、同步推进，解决现实困难与破解深层次矛盾紧密结合、同步推进，优化增量与提升存量紧密结合、同步推进，切实加大经济工作领导力度和组织程度，集中时间、集中资源、集中精力，在“两抓两促”的协调统一中尽快扭转经济运行困难局面，并从根本上加快解决结构性矛盾和增长方式的深层次问题。三是必须牢牢坚持改革创新的思想和方法。针对当前经济运行集中暴露出的现实问题和深层次矛盾，切实加大各领域、各层面、各具体环节工作创新力度，用新的观念、思路和办法认识经济运行的矛盾和问题，用创新的思路和办法解决具体的现实难题，用改革创新的精神应对可能出现的更大挑战。要大力推动制度创新、服务创新、管理创新和环境创新。要拿出抓应对的有效举措和政策，切实增强政策措施的预见性、针对性、灵活性和有效性，迅速把各项应对措施落实到基层、落实到企业，为缓解当前经济运行的各种困难，推动科学发展迈出更加坚实的步伐提供有力保障。四是必须牢牢坚持积极应对、真抓实干的要求。在困难形势下，切实把真抓实干精神作为衡量干部、检验工作的重要标准，层层建立有效的监督促进机制，保证把各项工作真正落到实处。今年四季度至明年初这段时间，是加大经济工作力度的关键时间段，特别是在今年特殊困难的形势下，更要通过加倍努力、创新工作，切实做到“三个防止”：防止经济运行波动面扩大影响到经济发展的基本面，防止当前困难得不到有效扭转影响到明年经济走势，防止经济领域的波动影响到社会的整体稳定。对此，各级党委、政府必须引起高度重视，求真务实地做好各项工作。
