江苏省人民政府办公厅关于加强我省城市“三无”老人保障工作的意见
（苏政办发〔2011〕173号）
各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：
城市“三无”老人是指城镇居民中无劳动能力、无生活来源、无赡养人和扶养人，或者其赡养人和扶养人确无赡养或扶养能力的60周岁及以上老年人。为切实保障城市“三无”老人基本生活，进一步完善城市“三无”老人供养机制，经省人民政府同意，现就加强我省城市“三无”老人保障工作提出如下意见：
一、高度重视城市“三无”老人保障工作
城市“三无”老人是城市老年人中的困难群体，其养老、医疗等面临诸多困难，需要全社会的关爱。加强城市“三无”老人保障工作，是贯彻落实科学发展观、坚持以人为本的必然要求，是保障和改善民生、实施“民生幸福工程”的重要内容，是促进社会和谐、维护社会稳定的重要举措。省委、省政府《关于加快我省老龄事业发展的意见》（苏发〔2009〕5号）明确要求，根据本地城市居民人均可支配收入水平，建立城市“三无”老人供养标准增长机制。2011年年初，省人民政府将建立城市“三无”老人保障制度列为54项重点工作之一。各地、各有关部门要高度重视城市“三无”老人保障工作，认真落实城市“三无”老人保障措施，确保其生活水平不低于当地居民平均生活水平，不断满足其物质文化需求，让其共享改革发展成果。
二、健全城市“三无”老人保障体系
（一）全面建立城市“三无”老人供养标准增长制度。为保障城市“三无”老人的基本生活需要，在我省全面建立城市“三无”老人供养标准自然增长机制，即按照当地上年度城镇居民人均可支配收入40%－50%比例确定当年供养标准，其中，苏北平均供养标准不低于50%，苏中不低于45%，苏南不低于40%。各市、县（市、区）人民政府要将城市“三无”老人供养经费纳入财政预算，确保城市“三无”老人供养经费及时足额到位。民政、财政部门要建立健全城市“三无”老人供养经费管理制度，加强监督检查，确保专款专用、按时发放。各地要同时做好18周岁以上不满60周岁的城市“三无”人员保障工作。
（二）实行居家养老与机构养老相结合的养老模式。城市“三无”老人自愿到机构养老的，所在县（市、区）民政部门要安排其去社会福利机构集中养老；选择居家养老的，所在街道、社区要根据其养老需要，提供基本养老服务。对选择居家养老和患有精神性、传染性疾病等不适宜集中供养的城市“三无”老人，要通过签订供养协议书，采取委托亲友代养、提供社区养老服务、日间照料等方式实行分散供养。街道和社区居民委员会要定期检查分散供养城市“三无”老人的住房和日常生活状况，对其危旧房屋及时进行修缮，对生活不能自理的给予特殊照料。
（三）加强城市“三无”老人医疗保障工作。各地要结合基本公共卫生服务项目，为城市“三无”老人建立健康档案，每年安排一次免费体检；将城市“三无”老人全部纳入城镇居民基本医疗保险范围，其参保费用由政府承担；将城市“三无”老人纳入医疗救助范围，对其制度内医药费自付部分参照农村“五保”对象救助政策予以救助。当地医疗机构要减免城市“三无”老人的普通门诊挂号费和家庭病床出诊费等相关医疗费用，惠民医院要优先为城市“三无”老人提供服务。
