2. 制定依法行政实施方案。各乡镇政府和县直部门要根据本方案精神，结合本单位和部门的工作实际，制定依法行政实施方案。
3. 建立健全领导机构。各单位和部门要健全和完善依法行政工作领导小组，依法行政工作领导小组组长应由行政一把手担任，副组长由分管领导担任，具体组成人员由法制、监察、人事等人员参加。
（二）制度建设阶段（2009年1月-12月）
推进依法行政，建设法治政府，首要的是建立健全各项制度。市政府已将2009年定为落实
《决定》的制度建设年，要求用一年的时间，将
《决定》规定的制度建立起来。为完成此项任务，县政府将需要建立的制度分解给各相关部门，各相关部门要从职能出发，组织专人，提供必要的经费，积极做好这些制度的起草工作，并在限定时间内将起草的制度报县政府法制办审查。
（三）推进实施阶段（2009年1月-2012年12月）
1. 重大决策程序制度。尽快建立健全专家论证组织，建立听取民意机制，实现涉法事项全部事前合法性审查，实现重大决策百分之百由集体讨论决定。各乡镇政府和县直各部门要全部建立专家论证组织或者健全专家论证机制，凡涉及本单位和部门的重大决策事项应进行专家论证。凡涉及到广大群众切身利益，要征求并听取群众意见。要全面落实重大事项的合法性审查制度，重大决策由集体讨论决定。
2. 政府信息公开制度。各单位和部门要完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度和公信力。认真贯彻落实国务院《
政府信息公开条例》，切实做到“公开为原则，不公开为例外”，保障公民的知情权。加强电子政务建设，逐步实现行政权力全程运作网上公开。
3. 落实双备案制度。各乡镇政府和县直各部门制发规范性文件和实施重大行政处罚要向县政府法制办备案，力争实现双备案率、及时率达到100%。
4. 建立健全案卷评查制度。各乡镇政府和县直各部门要建立健全行政处罚、行政许可、行政强制、行政收费等主要行政执法行为的案卷管理、备案、审查和案卷评查制度。
5. 规范行政处罚自由裁量权制度。各乡镇政府和县直各部门要制定行政处罚自由裁量权细化标准，并于2009年3月份全面施行。
从2010年到2012年期间，县政府将区分长期、短期和阶段性任务，每年要选择3至5项依法行政工作任务，作为重点任务逐年推进。
