（一）基本原则
1．坚持政府主导、社会参与、市场推动的原则。在不断加大政府投入、发展社会福利事业的同时，积极兴办公建民营、民办公助、政府补贴或购买服务等多种形式的养老服务业，鼓励社会力量参与养老产业，发展多种经济形式并存的养老服务业。
2．坚持协调发展、循序渐进的原则。根据市财力的可能和养老资源的整合情况，针对老年人养老的实际需要和市场需求，逐步推进，分年度实施。
3．坚持城乡一体化发展的原则。科学规划，统筹兼顾，使城乡养老服务业相互促进、互为补充、同步发展。
4．坚持照顾重点与适度普惠的原则。优先保障城乡“三无”、“五保”、低保、特困老年人的基本生活条件，同时拓展社会化养老服务，逐步健全全社会的养老服务体系。
（二）主要目标
到2012年底，在全市城乡建设255所社区养老服务中心，全面开展普惠化居家养老服务。以农村社区服务中心和区域性中心敬老院为依托，建立农村乡镇、村的老年服务站，村的覆盖率达到100%。市及各区市县均建设1所相应规模的综合性老年活动中心。全面推进老年人信息服务系统建设，基本形成养老服务信息网络，实现养老服务业的信息化管理。到“十二五”期末，城乡养老服务机构的床位数达到每千名老年人拥有45张以上，床位总数达到5万张。以老年人照料、护理、保健康复为主的养老产业有较高程度的发展，能满足老年人的基本需求。
三、加快发展养老服务业的重点任务
（一）进一步发展老年社会福利事业
1．扩大保障型养老机构规模。各区市县要加快投资建设或改扩建保障型养老机构，在“十二五”期间分别增加床位600张。保障型养老机构和农村敬老院在保证供养“三无”老年人、“五保”老年人的同时，以优惠的收费标准为高龄、失能困难老年人和独生子女死亡、伤残的老年人提供寄养服务。
2．兴建社区养老服务中心。按照《大连市城乡社区养老服务中心建设发展三年规划（2010-2012年）》的安排，采取区市县或街道（乡镇）投资、社会力量兴办、现有的养老服务机构拓展功能等多种形式，在全市城乡社区（不含农村区域性敬老院覆盖的社区）按照每2000名老年人1所、建筑面积200平方米的标准兴建社区养老服务中心。社区养老服务中心要具备日间托老、家政、康复、应急服务及老年活动、学习的功能，为居家养老的老年人提供无偿和优惠的有偿服务。
