江苏省人民政府关于印发江苏省“十二五”残疾人事业发展纲要的通知
（苏政发〔2011〕174号）
各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：
现将《江苏省“十二五”残疾人事业发展纲要》印发给你们，请认真组织实施。
二○一一年十二月九日
江苏省“十二五”残疾人事业发展纲要
为加快推进我省残疾人事业发展，根据《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》和《江苏省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定本纲要。
一、残疾人事业面临的形势
（一）“十一五”残疾人事业发展情况
“十一五”时期，我省残疾人事业快速发展，取得了显著成效。省委、省政府印发了《关于加快残疾人事业发展的意见》，省政府每年将助残项目列入省政府重点工作和保障改善民生重点实事，不断加大对残疾人事业的投入，有效改善了残疾人生活状况，进一步优化了残疾人参与社会生活的环境。在各级党委、政府的高度重视、各有关部门的密切配合和社会各界的大力支持下，《江苏省残疾人事业“十一五”发展纲要》及其配套实施方案各项目标任务全面完成，多项体现残疾人事业发展水平的指标位于全国前列。残疾人生活状况明显改善，35万名残疾人纳入最低生活保障，20万名无固定收入重度残疾人按当地低保标准全额享受生活救助金，帮扶6.7万名残疾人脱贫，向5万多名生活不能自理残疾人发放护理补贴。残疾人康复服务逐步普及，7800名贫困家庭残疾儿童得到免费康复训练，完成253244例白内障患者复明手术，每年为3.4万名贫困精神病人免费给药，为贫困残疾人免费发放辅助器具17万余件，对10万多户贫困残疾人家庭免费进行无障碍设施改造，近200万名残疾人从康复服务的普及中直接受益。残疾人就业渠道进一步拓展，各地通过组织职业培训、举办专场招聘会、提供职业介绍等方式，主动为残疾人提供就业服务，积极促进残疾人就业，共对11.5万名残疾人进行职业培训，新安置9.2万名残疾人就业，4.8万名农村残疾人实现转移就业。残疾人教育水平继续提高，在全国率先对高中阶段残疾学生免除学费，并对高中和高等教育残疾学生发放教育专项补贴，全省特殊教育学校数、在校生数等各项指标多年位居全国前列，残疾人学前教育、义务教育、高中阶段教育、高等教育的特殊教育体系基本建立。残疾人文化体育生活日益活跃，我省残奥健儿在2008年北京残奥会上取得骄人成绩，金牌数和奖牌数均位居全国各省、区、市第一；在第七届全国残疾人艺术汇演中，获奖节目位列全国第一并荣获团体金奖。残疾人参与社会能力显著增强，涌现出一大批自强模范和先进典型，在改革开放和现代化建设中发挥了重要作用。基层残疾人组织建设得到加强，13个省辖市、105个县（市、区）残联全部完成规范化建设任务，通过购买公益岗位等形式，选配基层残疾人专职委员2万名。残疾人事业经费投入力度不断加大，全省财政累计投入残疾人事业专项发展经费31亿元，其中，省级财政累计投入约8.32亿元，重点支持残疾人生活救助、医疗、教育、就业、康复以及残疾人文化体育等工作。残疾人服务设施建设加快推进，各级已建残疾人综合服务设施总面积达67万平方米，省辖市、县（市、区）基本建成残疾人康复中心，新建54家市、县公办残疾人集中托养机构，建成500多家乡镇（街道）残疾人托养机构；无障碍环境建设列入“江苏省文明城市测评体系”，全省城镇已铺设盲道4000多公里、坡道6万余处，设立过街语音提示装置、无障碍电话亭5000多个；全省残疾人人口基础数据库基本建成，300多万残疾人人口信息入库，换发第二代残疾人证120万本。
但是，我省残疾人事业发展与经济社会发展水平还不相适应，残疾人社会保障政策还不够完善，残疾人总体生活状况与社会平均水平存在较大差距，在基本生活、医疗、康复、教育、就业、社会参与等方面还存在许多困难；残疾人服务体系还不够健全，对残疾人服务机构的统一规划、行业管理和政策扶持还有待强化；残疾人事业发展在城乡、区域之间还不够平衡，农村残疾人生活状况亟待改善，基层残疾人组织、残疾人服务设施建设尚需加强。加快残疾人事业发展，全面加强残疾人社会保障体系和服务体系建设，已成为“推动科学发展、建设美好江苏”一项重要而紧迫的任务。
（二）“十二五”残疾人事业发展环境
“十二五”是江苏全面建成更高水平小康社会并向基本实现现代化迈进的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是加快发展残疾人事业的重要时期。我省残疾人事业面临着新的发展机遇。党中央、国务院和省委、省政府促进残疾人事业发展的重大决策部署，为残疾人事业长远发展指明了努力方向。《国际残疾人权利公约》和新修订《
残疾人保障法》的颁布施行，为残疾人事业发展提供了法律保障。省委、省政府实施“民生幸福工程”，推进基本公共服务均等化，将给残疾人带来更多的实惠。现代残疾人观的逐步形成，全社会扶残助残意识的不断加强，为残疾人事业发展营造了良好的外部环境。同时，残疾人事业发展也面临着新的挑战。随着社会结构加快转型，残疾人对社会保障和服务体系建设提出了更高要求；随着经济发展方式转变和产业结构优化升级，残疾人就业竞争力削弱的现象凸显；随着工业化、城镇化和人口老龄化的加快推进，交通事故、安全事故和职业伤害等致残因素明显增加，残疾人口数量也将呈增长态势。新时期残疾人事业发展必须主动适应形势变化和要求，加强规划，增加投入，完善措施，统筹推进。
二、“十二五”时期残疾人事业发展的指导思想、基本原则和总体目标
（一）指导思想
“十二五”时期，残疾人事业的发展要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于加快残疾人事业发展的决策部署，把残疾人作为“民生幸福工程”的重点对象，按照“政府主导、社会参与，国家扶持、市场推动，统筹兼顾、分类指导，立足基层、面向群众”的要求，以加强残疾人社会保障体系和服务体系建设为主线，以实施“残疾人幸福生活推进计划”为重点，积极促进残疾人全面发展，切实维护残疾人合法权益，努力实现残疾人平等参与共享，提升残疾人收入水平、生活质量、幸福指数、社会地位和残疾人事业可持续发展能力，让广大残疾人与全省人民一道共享“两个率先”发展成果。
