（二）发展机遇和主要挑战
1.发展机遇。
全社会对农业高度重视和国家对农业投入不断加大，为农业发展营造了良好氛围。社会各界对农产品的品种、产量、质量、价格等越来越关注。党中央坚持把“三农”工作作为各项工作的重中之重，大幅度增加对“三农”投入，加大城乡统筹力度，进一步夯实农业和农村发展基础，形成了有利于农业稳定发展、农民持续增收的良好环境。
国民经济稳步发展和农民收入持续增长，为现代农业建设提供了物质基础。“十一五”期间，我市民间资本和工商资本积累丰厚，由于受国际金融危机和出口贸易壁垒影响，不少资本涌入相对稳定的农业产业。农民以及各类新型农业经营主体本身的积累和壮大，也为进一步扩大经营提供了有力支持。
农业高新技术应用和规模化经营发展不断扩大，为农业经济实现可持续发展提供了强大的动力。当前我市农业正处于从传统农业向现代农业转变的重要阶段，农业高新技术和农业规模化经营，给我市农产品加工业由初级向精深转变带来机遇。大力发展科技服务体系，加大科技成果转化力度，为我市农业产业结构向更合理、更高层次转变提供强有力的技术支撑。
农产品市场需求日益旺盛和农业功能不断外张，给农业发展带来广阔的发展前景。随着生活水平的提高，人们的消费理念和消费结构已经发生深刻的变化，除了对蔬菜、水果、禽畜产品、花卉、水产品等农产品消费不断增加外，对农业观光、农村度假和生态旅游的消费需求也将快速增长。我市既是一个农业大市，也是一个旅游大市，拥有丰富的旅游资源，发展休闲观光农业的前景广阔。
2.主要挑战。
农业连续几年高基数增长，保持较快发展势头难度加大。“十一五”期间，我市农业依靠改革创新，农业经济保持了持续快速发展的态势。由于我市人多地少，资源环境制约日益明显，农业生产成本和劳动力价格增高，农业继续保持较好势头发展需要付出加倍的努力。
农业产业化经营水平不高，带动农民致富能力不强。农业生产主体分散，经营方式落后，规模化、组织化、产业化“三化”程度不高；农业龙头企业实力不强，带动能力、辐射能力、保障能力较弱；农民专业合作社多数凝聚力不强，与农户的关系松散，没有形成紧密的利益共同体。土地流转难度较大，工商资本、社会资本难以与农业项目有效对接，农业项目落地难。
农业从业人员素质参差不齐，农业社会化服务体系仍需完善。一方面，随着经济社会发展，农村中高素质劳动力向非农产业转移，留下老弱病残劳动力，体力差、科技文化素质低，难以掌握现代种养技术，从而制约着现代农业的发展。另一方面，现有农业科技推广队伍力量薄弱，高水平科技人才缺乏，与推动农业转型升级、发展现代农业不相适应。
农业基础薄弱，抵御自然灾害和市场经济的风险能力仍需加强。农业自然灾害在气候变化中呈多发、重发的趋势，农业基础设施仍不完善，抵御自然灾害能力不强；动植物疫情在大流通的格局下也存在易发、重发的风险；农产品生产经营主体质量安全意识相对淡薄，自律意识不强，质量安全监管体系建设滞后，防灾减灾和安全生产任务艰巨；缺乏品牌农副产品加工业和制造业，缺乏大型农产品销售市场，农副产品价格提升空间不大；农业面源污染治理任务艰巨、食品安全风险加大。
二、总体要求
（一）指导思想
以科学发展观为指导，紧紧围绕 “优质、高产、高效、生态、安全”现代农业发展目标，以加快转变农业发展方式、发展现代生态循环农业为主线，以农业“两区”建设为重点，着力抓好主导产业发展、农产品质量安全监管、农业规模经营、设施农业建设、新型农业主体培育、农业生态环境治理等工作，努力推进我市从传统农业大市向现代农业强市转变。
（二）发展目标
围绕保障供给任务要求，着力保障粮食安全和主要农产品生产及供给。围绕农民持续增收任务，加快现代生态循环农业建设，推进农业增长方式转变。主要目标：
农村经济收入和农民收入大幅度增长。到2015年底，全市农村经济总收入达到4822.7亿元，年均递增10%。农村居民人均纯收入16400元，年均递增10%。
