1、引导药品批发企业、经营连锁企业向乡（镇）、村延伸经营网点，鼓励符合条件的个人或组织到乡（镇）、村开办零售药店，形成统一开放、竞争有序的农村药品供应市场。结合“万村千乡市场工程”活动，培育和规范村级农村药品市场。
2、以乡（镇）卫生院为依托，实现乡乡有便民药房；以村卫生室为网底，实现村村有便民药柜。便民药房和便民药柜纳入“规范药房”管理。
（三）深入开展整顿和规范药品市场秩序行动
主要内容为：
1、彻底取缔无证药品经营窝点；
2、规范医疗机构药品购进、调配行为；
3、加大专项检查和日常监督检查的力度，进一步规范农村药店经营行为。
（四）推行“两网”建设责任制和“两网”建设责任追究制
1、加强领导，健全机构，为农村药品“两网”建设提供组织保证。
2、依据农村药品“两网”建设成效评价体系，对“两网”建设工作进行客观、真实、公正评价，以有效评定落实两网建设责任制情况。
3、及时总结经验教训，形成符合自治县实际的“两网”建设工作理念。
四、机构建设、职责分工
（一）机构建设
成立由政府分管领导任组长，县食品药品监督管理局、卫生局局长任副组长，县财政、发改、劳动和社会保障、公安、工商、宣传等部门负责人为成员的自治县农村药品“两网”建设工作领导小组，负责自治县农村“两网”建设工作的组织领导。领导小组下设办公室，办公室设在县食品药品监督管理局，具体负责农村药品“两网”建设工作的日常事务。各乡镇场区也要成立相应的组织机构，负责本辖区农村药品“两网”建设工作的组织领导及实施工作。各乡镇场区“两网”建设办公室要严格遵照“七有”的工作要求设置，即有办公场所、有具体人员、有管理制度、有实施方案、有工作档案、有经费保障、有宣传措施。
（二）职责分工
县食品药品监督管理局：负责组织实施农村药品“两网”建设工作，完善药品监督网、供应网的建设，加强行业监管，构建适合农村实情的药品监督和供应模式，加强农牧区药品质量和购销的监管，规范药品招标采购和销售渠道，切实保障人民群众用药的安全有效。
县卫生局：结合新型农牧区合作医疗工作，充分利用现有的医疗卫生资源，继续抓好农牧区卫生服务体系建设，协同相关部门做好农村药品供应网络建设，做好各级医疗机构尤其是乡（镇）卫生院与村级卫生室的药房规范化建设，规范药品招标采购，解决好人民群众看病难、看病贵的问题。
县劳动和社会保障局：继续完善城镇医疗保险制度，不断扩大医疗保险覆盖面，解决好城镇各类人群要求参加医疗保险的问题，对纳入基本医疗保险的定点机构，加强定点资格和定点协议的动态管理，与有关部门做好协调配合工作。
