无锡市人民政府关于印发无锡市生态文明建设规划的通知-法搜-中国法律信息搜索网

　　七、中水回用示范工程。编制完善中水回用规划，加大生活污水、工业污水、雨水等的收集处理和循环使用力度，逐步提高中水回用比例，在企业回用、市镇回用、绿化回用、涵养回用、生活回用上逐步推广，在重点企业、重点园区树立典型。重点实施完成惠山区全区域中水回用工程、新区污水处理厂尾水再生水利用工程、锡山区污水处理厂尾水再生利用工程、市排水总公司再生水利用工程、太湖新城再生水供水站等项目。
　　八、垃圾分类收集和处理示范工程。建立健全生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾分类收集、分类运输、分类处理的垃圾资源化利用体系。全面建成“源头机械收集、中间密闭转运、终端焚烧处置”的生活垃圾收运处置体系，建成区生活垃圾机械化收集率达100%，生活垃圾无害化处理率达100%；逐步完善“源头申报登记、专业收集运输、集中规范处理”的餐厨垃圾收运处置体系，新增餐厨垃圾处理能力100吨/日；初步形成“全程许可管理、综合资源利用、统一平衡消纳”的建筑垃圾收运处置体系，新增1000万方建筑垃圾消纳处置容量。每年选择一批示范小区开展生活垃圾分类收集试点工作，扩大住宅小区生活垃圾“小分类”收集试点范围。
　　九、“绿色乡村”建设示范工程。加大规划保留村庄的生态环境建设力度，以“设施配套经济实用，节能环保技术有效应用；村庄环境卫生整洁，垃圾收运体系完善；排水方式选择得当，污水得到有效处理；绿化乡土生态，景观简朴亲切；道路形态自然合理，宽度与交通需求相适应；杆线架设整齐有序，路灯设置科学；河塘水面清洁，岸坡自然生态；长效管理机制健全，实施有保障”为标准，全面推进以村庄绿化、河道清洁、新能源利用、资源循环利用和农村生活污水治理等为重点的村庄环境生态建设示范工程，重点推进宜兴、锡山农村环境连片整治示范试点，培育一批生态型、现代化新农村。
　　十、“两型社会”创建示范工程。
　　（一）创建1个“两型社会”建设集中展示区。依托太湖沿岸整治和太湖生态博览园建设，开展资源集约化、环境友好型发展集中展示工程建设。以物联网、软件服务外包等新兴产业发展为核心，探索建立城市转型、产业升级与环境保护利用相统一的发展模式和实施路径；以土地资源集约化利用为重点，突出资源规模集聚、空间整体开发；以循环能源经济建设为基础，推进合同化能源管理、低碳电力设施等项目建设；以水系整治、湿地修复为牵引，加快生态景观环境建设，最终形成城市、产业、社会、环境“四位一体”相互渗透的网络架构，实现人与自然的和谐统一，加快建设沿湖“两型社会”建设集中展示区。
　　（二）创建2个“两型社会”建设示范乡镇（街道）。分别选择1个乡镇、1个街道，制定创建标准，形成行动方案，加强组织推进，积极开展“两型社会”建设示范乡镇（街道）试点，以点带面推进全市创建活动。
　　（三）创建3个“两型社会”建设示范社区（村）。各市（县）区每年各选择3个社区（村），制定创建标准，形成行动方案，加强组织推进，积极创建 “两型社会”示范社区（村）。
　　（四）创建4个“两型社会”建设示范学校。各市（县）区和市属学校每年分别选择4个学校，制定创建标准，形成行动方案，加强组织推进，创建 “两型社会”建设示范学校。
　　（五）创建10个“两型社会”建设示范企业。各市（县）区每年选择10个企业，制定创建标准，形成行动方案，加强组织推进，创建 “两型社会”建设示范企业。
　　（六）全市党政机关100%建成“两型社会”建设示范机关。结合文明机关创建和节约型机关建设，在市级机关广泛开展“两型社会”机关创建活动，制定创建标准，形成行动方案，加强组织推进，大力培育“倡导绿色公务、引领节能行动”的机关文明文化，全市党政机关100%建成“两型”社会建设示范机关。
　　（七）建立1000名“两型社会”建设志愿者队伍。通过大力开展“生态文明我行动”等志愿活动，充分发挥先进示范作用，在全社会积极倡导生态文明理念。全市形成1000名“两型社会”建设志愿者队伍，建立10个以上环保志愿者活动基地。

第六章　规划保障措施

第一节　加强规划管理

　　生态文明建设是一项系统而艰巨的任务，必须建立完善的组织体系、加强规划实施管理，才能确保规划目标按期完成。
　　一、成立无锡市生态文明城市建设工作领导小组。为确保本规划顺利实施和规划目标按期完成，设立由市委、市政府领导挂帅的无锡市生态文明建设工作领导小组。领导小组下设办公室，负责规划实施的具体协调工作。明确各体系建设的牵头部门和责任部门，牵头全市的生态文明建设任务和目标的推进和落实。
　　二、制定配套规划和实施方案。根据本规划提出的目标和任务，结合“十二五”规划体系，抓紧编制贯彻落实本规划的专项规划、行动计划和实施方案，如低碳城市建设规划、两型社会建设综合配套改革实施方案等。
　　三、加强规划实施的制度创新。积极在各领域开展制度创新，积累先行先试的经验，率先形成推进生态文明建设的配套制度体系，通过制度创新推进生态文明建设，形成相互促进的良性机制。
　　四、加强规划实施的督查考核。各级、各部门必须把生态文明建设规划任务落实到年度重点工作中，要依据生态文明建设纲要制定具体实施计划，分解落实到责任部门和责任人。建立严格的规划实施领导问责制和领导干部生态文明建设绩效考核，规范问责程序，健全责任追究制度。
　　五、建立规划实施的决策咨询制度。建立健全环境与发展综合决策机制和辅助决策机构，施行政府重大社会、经济决策的环境影响评价制度，在政策、规划及项目审批时，认真实行生态环境保护否决制度，始终坚持贯彻环保“三同时”制度。

第二节　加强人才保障

　　以生态文明建设工作为契机，抓紧培养专业化人才，通过政府财政补贴，联合地方高校和专业技术学校培养各类技术人员，包括农技、物流管理、电子工程、环境管理、环境经济等方面，培养实用科技人才；选择一些业务骨干分期分批培训，学习新理念、新方法和新技术，提高业务素质。实施不受用人单位编制、增人指标、工资总额和出国前户籍所在地限制等优惠政策，由政府财政给予资助和补贴，以吸引国内外的先进科技和管理人才为生态文明建设服务，使管理水平和服务质量规范化、程序化和标准化。依托上海、南京等地区的高校与科研院所，组织实施当地可持续发展的重大科技和工程项目，构建生态文明的科技支撑体系，建立专家智囊团，指导生态文明建设的全过程。

第三节　加强资金保障

　　运用经济手段，促进生态产业体系、生态环境体系、生态基础设施体系、生态文化体系的建设，建立适应市场经济要求的资金投入体系和监管机制。
　　一、建立多元化的投入机制。建立“政府引导、企业为主、市场运作”的多元化筹资机制。各级政府设立引导资金，吸引更多社会资金进入生态文明城市建设中。充分调动全社会积极性，拓宽融资渠道，加快推进有利于形成生态产业体系和生态环境体系建设的市场化配置机制，形成政府、企业、社会多元化投入机制。定期公布鼓励发展的生态产业、环境保护和生态建设项目目录，对鼓励发展项目给予适当的政策优惠。
　　二、实施多元化多层次融资机制。创新融资手段，拓宽融资渠道，引入市场机制，广泛吸收社会资金投入生态文明城市建设。放宽民用资金进入渠道，探索采用发行彩票、债券等形式来筹集资金。加大与国内外政府、公司和企业的交往和合作，积极争取国内和国外资金。

第四节　加强公众参与

　　加大生态文明城市建设的宣传力度，引导市民积极培养良好的生活和消费习惯，营造全社会共建生态文明的良好氛围。
　　一、加强宣传教育。强化政府各级部门宣传教育能力，充分利用文化、广播电视、新闻出版和教育等媒介，包括编排创作反映生态文明的剧目、增设生态文明方面的广播电视栏目和节目、组织有关生态文明的系列报道、出版有影响的生态文明宣传类图书和杂志、编写生态文明建设的市民手册、制定生态文明建设市民公约、举办生态文明建设、循环经济等专题报告和讲座、举办各种反映生态文明建设的摄影图片展览、科技成果展览等，对政府机关、企事业单位、科研院所、大中小学院校和军队单位进行宣传教育，将生态文明建设观念根植于人们心底。在基层安排专人负责生态文明宣传工作，加强对广大农民群众的普及宣传，力图做到家喻户晓，提高农民对生态文明建设的关注力和知晓率。
　　二、引导公众参与。政府积极引导社会公众参与，支持建立各类环保志愿组织开展生态文明建设活动，由政府出台政策和提供资金支持以鼓励更多的社会公众参与环境保护和生态建设等公益事业。由政府机关带头倡导实施节能环保、爱护生态、崇尚自然，实行办公适度消费和采购绿色消费，形成生态文明的良好社会风尚，营造全民投入生态文明建设的社会氛围。对在生态文明建设中做出突出贡献的单位和个人积极给予表彰、奖励。

第五节　加强法治保障

　　加快生态文明城市建设的立法进程，依法保障生态文明城市的规划、建设和管理。认真贯彻落实环境保护和生态文明相关法律法规和规章。进一步推进地方立法与执法工作，结合无锡实际，加快制定或修订地方条例和办法，重点制定好《无锡市太湖新城生态城条例》等，健全生态文明城市建设的法规、规章和政策，形成符合科学发展、具有无锡地方特色的生态文明建设法律法规体系，保证环境保护和生态文明建设“有法可依”。

　　无锡生态文明城市建设重点工程项目汇编

类别	序号	工程名称	主要建设内容	效益分析	投资概算/万元	建设期限	责任部门
项目总计					721000
生态意识	1	生态文明学校建设	到2015年，市级以上绿色学校创建比例达80%，远期至2020年，市级以上绿色学校创建比例达100%。	广大青年学生树立热爱大自然、保护地球家园的高尚情操和对环境负责的精神	1500	2010-2020	市环保局、教育局
	2	中小学生态基础教育	在全市中小学中，至2015年每学期开展的生态环境教育课程的比例占总课程的8%，2020年达到10%。	提高青年学生生态环境意识的提高	500	2010-2020	市教育局、环保局
	3	生态文明宣传工程	结合5.29水安全日、6.5世界环境日、6月环境月等每年开展宣传、进行主题文化表演、派发宣传材料等。	提高居民的生态环境意识	800	2010-2020	市委宣传部、市文明办、环保局
	4	生态文明教育基地建设	建设太湖重要湿地、惠山国家森林公园等生态文化教育基地。	提高居民的生态环境意识	800	2010-2015	市环保局、市政园林局、农委
	5	生态环保教育网	构建生态环保教育网络平台。	普及生态文明知识	200	2010-2015	市委宣传部、教育局、环保局
	6	确立环保相关非政府组织培育机制建设	民间环保组织构建，政府给予适当政策和资金支持。	加强公众参与生态实践	400	2010-2020	市文明办、民政局、环保局
生态经济	7	企业中水回用示范工程	在无锡高新、惠山、锡山等经济开发区的部分企业内部及企业间的中水回用系统典范。	提高工业重复用水率，减少新鲜水用量	25000	2010-2015	市环保局、各有关开发区管委会
	8	农业节水灌溉示范工程	在锡东、澄南、宜西等农业集中区实施节水灌溉示范工程。	节约农业用水	1800	2010-2015	市农委、水利局
	9	生态工业园区建设	2015年之前锡山经济开发区、江阴经济开发区、惠山经济开发区创建成生态工业园区。2020年前完成对各乡镇工业集中区的生态化改造。	通过生态工业园建设，初步构建成循环经济雏形	100000	2010-2015	市环保局、各有关开发区管委会
	10	废物交换系统建设工程	建立废物信息交换系统、废物交换中心、咨询专家系统等	初步建立开发区废物交换系统，促使开发区废物资源化利用。	3500	2010-2010	市经信委、各相关开发区管委会
	11	清洁生产技术推广工程	分期分批实施冶金、化工、纺织、热电行业重点企业的清洁生产审核工作，每年200家以上企业完成清洁生产审核工作。	提高资源能源利用效率，减少污染物排放量	2500	2010-2020	市经信委、环保局
	12	规模化企业ISO14000认证工程	2015年认证率达到40%；2020年认证率达到70%以上。	提高企业环境意识和环境管理水平	5000	2010-2020	市质检局
	13	万顷良田建设示范工程	在一定区域内对田、水、路、林、村进行综合整治，建成较大面积的连片高标准农田	提高农业集约化水平和规模化水平	10000	2010-2015	市农委、国土局
	14	生态农业示范工程	建设以果-菜，菜-鱼等模式的生态农业示范工程3-4个。	营养物质闭链循环，减少污染	800	2010-2015	市农委
	15	观光农业示范工程	建设以苗圃、果园、动物养殖等为基础的高科技生态农业示范园和精品农业示范园2-4个，并配套垂钓、水果采摘等娱乐项目，发挥观光农业生产和娱乐双重工程。	提升农业产业附加值，减少环境污染	1000	2010-2015	市农委
	16	设施农业示范工程	建设以种植中药材、蔬菜、水果为基础的设施农业集聚区3-4个。	提高农业产值	5000	2010-2020	市农委
	17	精准农业高科技示范区	建设精准农业高科技示范区1-2个。	展示农业科技力量，提升农业生产科技水平	8000	2010-2020	市农委
	18	绿色、有机食品及无公害农产品基地建设工程	建设绿色食品、有机食品和无公害农产品基地。	减少农药喷洒量，降低施肥量和环境污染	8000	2010-2012	市农委
	19	秸秆综合利用工程	禁止田间秸秆焚烧，推广秸秆气化、秸秆粉碎还田、秸秆过腹还田、秸秆腐熟沤制、秸秆食用菌、秸秆氨化和秸秆纤维等多种资源化利用途径。	秸秆资源化利用、改善农村大气环境质量	9000	2010-2015	市发改委、农委、环保局
	20	太阳能推广应用示范工程	实施“太阳能屋顶计划”，实施光伏电子与建筑一体化示范试点、道路景观与公共场所太阳能照明示范试点、独立光伏太阳能电站的应用示范试点。	利用太阳能，调整能源使用结构	25000	2010-2015	市发改委、建设局
	21	农村能源综合利用工程	推进秸秆气化工程，发展沼气能源，2012年，农村液化气普及率达70%以上，2015年超过90%，推广利用太阳能，2012年，农村太阳能使用率达30%以上，到规划期末，农村太阳能普及率超过60%。	改善农村地区生态环境质量	5000	2010-2020	市发改委、农委、环保局
	22	太湖生态旅游观光度假区	近期加强风景旅游区基础设施的建设，重视环保意识的宣传教育，推动清洁能源和环保材料的使用；着重打好水乡文化品牌、做大做强生态休闲观光旅游产品。	改善景区生态环境质量，提高游客生态文明意识	20000	2010-2015	市旅游局
	23	都市古镇文化旅游	以老城观光休闲、锡惠名胜景区游、古运河游览和古镇探幽为核心，建成都市风情区和吴文化展示区。	改善景区生态环境质量，提高游客生态文明意识	15000	2010-2015	市旅游局
	24	沿江-澄东观光旅游	以自然人文景观为重点，发展大桥景区游、田园风光游、郊区生态农业旅游，以沿江工业区和港区、华西村、阳光工业园以及海澜工业园为核心，发展工业港区游览。	改善景区生态环境质量，提高游客生态文明意识	12000	2010-2015	市旅游局
	25	宜兴自然生态旅游区	发挥该区溶洞、竹海、茶园、森林资源特色，开发自然生态观光、生态旅游、休闲度假主题的旅游主线	改善景区生态环境质量，提高游客生态文明意识	10000	2010-2015	市旅游局
	26	绿色宾馆创建	2015年，60％的星级以上宾馆完成绿色宾馆创建工作，远期至2020年则95%的星级以上宾馆完成绿色宾馆创建工作。	宾馆服务业节能减排	4000	2010-2020	市旅游局
生活行为	27	生活节水工程	在城镇推广使用节水马桶、节水水龙头等节水器具的使用。	节约生活日常用水	6000	2010-2015	市市政园林局
	28	生活垃圾分类工程	购买垃圾桶和修建分类收集设施，近期对城区生活垃圾进行分类、远期农村生活垃圾也进行分类处理。	生活垃圾资源化利用	5000	2010-2015	市城管局
	29	绿色交通建设	完善交通网络，大力发展公共交通，加强交通污染控制，鼓励使用清洁能源的交通工具。	减少交通工具尾气排放量，降低交通运输造成的大气环境影响	20000	2010-2015	市交通运输局、环保局、公安局
	30	绿色照明工程	对工厂企业、市政景观照明、写字楼、公用设施等进行高效节电系统改造，用高效节能荧光灯替代白炽灯，高效大功率自镇流紧凑型荧光灯代替汞灯，用由发光二极管（LED）替代交通信号灯中白炽灯，用节能型镇流器替代传统镇流器。	实现照明节电10%	10000	2010-2015	市经信委、市政园林局、建设局
	31	宾馆中水回用示范工程	每年选择4-5家宾馆，开展中水回用技术示范。	提高水资源利用效率	2000	2010-2015	市经信委、旅游局
	32	住宅小区中水回用系统	选择4-5个小区为试点，设计采用中水回用系统，将雨水和污水处理后的中水用在洗车、小区的绿化和景观。	减少新鲜水用量，提高水资源利用率	3000	2010-2015	市建设局、市政公用局
生态环境	33	生活垃圾大中型中转站建设	建立先进的生活垃圾收运体系。	提高垃圾收运效率	5000	2010-2020	市城管局
	34	餐饮垃圾处理工程	新建一个餐饮垃圾处理厂，扩建2个。	实现餐饮垃圾处理资源化	16000	2010-2020	市城管局
	35	污水处理厂改造及管网配套工程	对无锡主要污水处理厂进行改建扩建工程，近期规模达180万t/d，完善区域配套污水管网建设。	实现污水收集率及达标处理率95%以上	100000	2010-2015	市市政园林局、建设局
	36	乡村生活污水生态净化处理工程	在农村无法接管集中处理的自然村采用无动力或微动力、无管网或少管网、低运行成本的生化、生态处理技术。	增加农村生活污水处理能力，减少污染物排放	22000	2010-2020	市建设局、农委、环保局
	37	集中畜禽养殖场废弃物处理利用工程	完善干湿分离、雨污分流等环保设施，新建沼气及前后延伸治理工程，推广粪污生态还田，提高畜禽粪便综合利用率。大型项目平均补贴100万元/个，中型项目平均50万元/个，小型项目平均20万元/个。	减少畜禽养殖污染，提高畜禽粪便综合利用率	2000	2010-2015	市农委
	38	化肥减施工程	鼓励农民施用有机肥、缓释肥、绿肥，减少化肥使用量，实施测土配方施肥。	提高肥料利用率，减少化肥施用量	3000	2010-2015	市农委
	39	农药减施工程	采用生物农药、杀虫灯等，减少农药施用量。	减少农药施用量	2000	2010-2015	市农委
	40	循环水池养殖	对百亩连片养殖场进行池塘改造及进、排水系统等基础设施建设，并按20-30%的比例配置氧化塘，通过净化塘中种植水生植物，放养贝类，净化水质，并进行循环使用，最大幅度减少养殖用水的排放量。	减少水产养殖的污染	9000	2010-2015	市农委
	41	入湖河道综合整治工程	对主要入湖河道进行清淤、防护林建设、截污管网建设	有效改善太湖水质	50000	2010-2020	市环保局、水利局
	42	蠡湖水环境深度治理和生态修复	工程分四期展开，一期工程为示范段工程（蠡湖渔父岛附近半封闭的湖湾），到2012年完成示范区的水环境深度治理和生态修复，以后逐步在退渔还湖区、西五里湖和东五里湖先后分别实施二、三、四期生态修复工程。	蠡湖水质稳定达到Ⅲ类，水生植物覆盖率30%以上，水体透明度1.0米以上，基本恢复良性湖泊生态系统，使之成为中国城市湖泊治理标志性工程。	18000	2010-2015	市园管中心、太湖办
	43	重点行业大气综合整治工程	对于发电、化工等对大气污染较大的行业进行综合整治，保证达标排放，并力减少排放量。	有效控制大气污染	6000	2010-2015	市环保局
	44	天然气改造工程	结合西气东输工程，提高天然气生活用能的比例，将管道煤气置换成天然气。	减少原煤、燃料油的使用量，扩大天然气等清洁能源的使用比例。	20000	2010-2015	市发改委、市政园林局
生态人居	45	生态文明村	农村居民建公寓式住房；繁荣农村生态文化及生态意识；加强农村环境综合整治及资源能源高效集约利用。到2015年，90%的村庄建成生态村，按照江苏省生态村建设考核标准进行验收，争取建成国家级生态村5个。中远期实现100%以上的村庄建成生态村，其中国家级生态村达到8个。	发展农村生态文明，提高农民生态意识，改善农村生态环境质量。	15000	2010-2020	市环保局、各乡镇政府
	46	生态文明社区	加强社区基础设施建设，培育和形成社区生态文明意识，创建安全、绿色、舒适的生态文明社区。争取2015年生态文明社区占社区总数的20%，创建安静小区比例≥30%；打造5个低碳示范社区；远期国家级绿色生态住宅小区的比例≥20%，构建20个示范和谐社区。	培养广大居民生态文明意识，促进生态环境知识，包括生态行为文明相关知识的普及和推广	20000	2010-2020	市环保局、各街道居委会
	47	绿地景观建设工程	进一步完善城市绿地的系统性建设，近期人均公园绿地面积≥12平方米，建成区绿化覆盖率≥45%；远期人均公园绿地面积≥15平方米，建成区绿化覆盖率≥45%。	改善区域生态环境与视觉景观，美化环境	80000	2010-2020	市建设局、市政园林局
	48	乡村“六个一”公共服务设施配套工程	完善一个村拥有一个市民学校教育基地、一个图书室、一个绿色网吧、一个全民建设区、一个连锁超市、一个卫生服务中心的“六个一”公共设施配套工程	提升乡村居住质量	10000	2010-2020	市文化局、卫生局、各地区政府
	49	建筑节能示范工程	居住建筑和公共建筑严格执行建筑节能50%的标准，推进集中供冷和空调节能技术改造，加大建筑节能技术和产品的推广力度等。开展既有建筑节能改造，加大既有宾馆、办公楼、饭店的综合节能改造。	减少能源使用量，建筑节能50%	20000	2010-2015	市发改委、建设局
生态制度	50	生态文明知识培训	对政府工作人员定期进行生态文明知识培训，增强生态文明意识。	提高政府工作人员的生态文明意识	500	2010-2020	市委组织部、市人保局、
	51	生态环境保护的干部考察体制的研究与制定	开展考察政绩强调经济发展与环境保护并重的政绩考察体制的研究，并制定适合无锡特点的考察制度。	形成鼓励生态文明建设的决策机制	100	2010-2015	市委组织部
	52	生态文明单位评选	组织生态文明单位评选活动，并给予奖励。	各单位形成生态文明的自觉意识	400	2010-2020	市委宣传部、环保局
	53	建立企业生态文明考核指标体系和责任报告制度	建立基于企业的生态文明考核指标体系和责任报告制度。	企业积极参与生态文明建设	200	2010-2020	市发改委、经信委、商务局、环保局
	54	完善生态文明规章制度	推进各项改革措施形成建设生态文明体制机制，制定地方条例规章引导生态文明建设	完善规章制度	1000	2010-2020	市发改委、法制办