软件建设：
1. 建立消防制度
县、乡、村、屯分别建立村寨防火消防制度，形成各级各部门分工负责、群众参与的村寨消防机制。同时，制定相关制度，建立消防预案，为村寨消防提供制度保证。
2. 组建义务消防队
每个乡镇结合民兵预备役队伍的建设，组建一支一职多能的由政府统一管理、调动的乡镇义务消防机动大队，落实执勤值班制度。各村寨组建并完善义务消防队组织，一般村寨最少按20人考虑，大的村寨应增加到30人。根据个人身体素质、技能分为报警救助、破拆断火路、抢救被困人员、供水、灭火等小组。落实巡寨员、喊寨员、兼职消防安全员（由村民委副主任担任）。义务消防队员应由消防部门和公安派出所每年进行培训，并组织灭火训练不少于二次，确保队伍的完整性和战斗力。
四、建设原则
（一）统一规划、分期建设。通过制定总体规划和实施方案，有重点、有步骤的分期、分批建设。
（二）先易后难、优先安排。对交通条件好、群众积极性高的优先予以安排。交通条件主要指国道、省道、县道、乡道边沿上以及通行条件好的村寨。
（三）突出重点、统筹实施。重点抓好寨改、水改、电改、灶改，根据当地的实际情况，统筹抓好房改，同时配置相应的消防器材。建立乡镇义务消防机动队，村屯建立应急分队。
（四）量力而行、标本兼治。根据财力和当地的实际情况，在实施硬件建设，逐步改善村寨防火安全条件，提高防火等级的同时，加强防火制度的建立健全，做到标本兼治。
（五）政府支持、多方筹集。以政府支持为重点，充分利用信贷资金、社会资金和群众筹资投劳，加大会战投入力度。
（六）明确责任、各司其职。细化目标、分清责任、各司其职。做到各级各部门相互配合、协力推进。
五、资金估算
（一）水改经费估算。按每户平均2100元计算，2100元/户×12.85万户＝26977万元。
（二）电改经费估算。按每户平均600元计算，600元/户×12.85万户＝7708万元。
（三）灶改经费估算。按每户平均600元计算，600元/户×12.85万户＝7710万元。
（四）寨改经费估算。按每50户划一条防火带，每条防火带拆15户，每户补助1万元估算，约修防火带1800条，拆迁27000户，1万元/户×27000户＝27000万元。
（五）消防器材配置经费估算。消防器材配置按每户平均100元计算，100元/户×12.85万户＝1285万元；另外，每个乡镇购置微型消防车2辆，每辆12万元，消防摩托车2辆，每辆3万元，（12＋3）万元/乡镇×2×35个＝1050万元；消防器材配置经费小计1285万元＋1050万元＝2335万元。
