时　　间：2011年11月
　　责任部门：领导小组
　　动员部署。开展局系统加强廉政风险预警规范权力运行机制建设，实质是通过对权力运行的全过程实时动态监督和公开透明运行，实现权力依法、规范行使，防止权力滥用。通过动员教育，使每个干部职工充分认识在局系统范围内加强廉政风险预警规范权力运行机制建设的重要意义。明确开展局系统加强廉政风险预警规范权力运行机制建设，是加强党风廉政建设、从源头上预防庸败的重要举措，是促进勤政建设、推进依法行政的有效措施，是深化医药卫生体制改革、促进医药卫生事业科学发展的有力保证。加强主体意识教育，以中央和市委的有关文件为依据，强调监控的责任，引导大家正确树立加强廉政风险预警规范权力运行监控的责任主体不是纪检监察部门，而是局党委、行政，是各单位和机关各处室的主要负责同志，是每一个岗位的责任人；“一岗双责”不仅是指业务工作和廉政工作，而且包括既要管好自己，又要管好职责范围内的“他人”；既要律己，又要“律他”的理念。
　　（二）全面清理权力，找准廉政风险点。
　　时　　间：2011年12月至2012年1月
　　责任部门：工作小组、试点单位、局机关试点处室
　　局机关试点处室的加强廉政风险预警规范权力运行机制建设由主要负责同志直接抓，并明确一名工作人员担任信息员，负责具体工作（局属试点单位可参照局机关的操作步骤，结合本单位的具体实际进行）。
　　根据领导小组的部署要求，局机关重点做好四项工作：
　　1、全面清理行政权力。按照“谁行使、谁清理”的原则，从一般工作人员开始，自下而上进行排查，填写《上海市卫生局职权申报表》，内容：权力名称、类别、行使依据、公开形式、公开范围、公开时间、收费依据和标准、承办处室等（见附表一），向局工作小组进行申报。
　　2、全面清理上级文件规定的管理权力，纳入监控范围。
　　3、按要求对权力进行调整和确认。由领导小组组织干部人事、法规、监督、纪检监察等方面的工作人员，对申报的权力进行全面审查。凡没有法律法规和正式文件依据的，一律废止；凡执法依据为同一法律、法规、规章的，合并为一项职权；对不属于行政和管理权力的，不列入职权范围。在此基础上，由工作小组编制《上海市卫生局职权目录》（见附表二），明确职权名称、权力类别和执法依据，并按照《上海市卫生局机构编制三定方案》明确的职能，一一确定责任处室，划清权力边界，避免归属不清、职能交叉等问题。《上海市卫生局职权目录》由领导小组审查并报局党委批准。
　　4、确认廉政风险点。凡一个处室行使一项权力的，列为一个风险点；几个处室共同行使一项权力的，列为几个风险点。
　　（三）开展风险分析，实施风险分级。
　　时　　间：2012年2月至3月
　　责任部门：工作小组、各试点处室
　　采取召开座谈会、研讨会与专题调研相结合以及全员参与同专职人员相结合的方式进行。
　　1、收集廉政风险信息。广泛搜集风险信息，经筛选提炼后填报《廉政风险分析申报表》（见附表三）。
　　2、进行风险分析。由处室召开处务会议分析、研究权力行使过程中哪些环节发生廉政风险的可能性比较大，并按所负责权力的风险表现强弱、风险危害大小和发生几率高低进行排序（风险大的排前，风险小的排后）。报工作小组进行平衡、完善后送领导小组审定。
　　例：政府采购权，风险表现主要有：收受供应商现金、购货券卡或财物；参加供应商组织的宴请、旅游、考察；让供应商报销费用；以投资入股或以入干股、期权等形式，参与供应商利益分配；默许供应商以次充好、以假换真、更换采购商品，谋取不正当利益等。主要危害有：造成设备资产无法满足工作需要及资金浪费损失；给卫生事业带来政治经济损失；有关人员受到组织纪律处分甚至法律制裁。发生几率是：在招标采购时发生廉政风险的几率高。

第 [1] [2] [3] [4] [5] [6] 页 共[7]页