清理核实要求。逐笔逐项核实原始财会资料，主要包括：基建工程立项依据、施工合同、工程预（决）算、资金结算凭据资料等，设备购置的相关合同、发票、验收记录、资金结算凭据资料等，向金融机构、其他单位和个人借款的原始合同、借据等凭证。严格区分债务本金和利息。

　　2.县级审计、核实。

　　县级人民政府组织，按照省审计部门制定出的审计工作方案，由县级审计机关对债务责任主体填报情况认真审计核实，审核面必须达到100%；逐院（中心、站）、逐项、逐笔审计，着重审查截止到2009年底卫生年报反映的长期债务，剔除不实债务。各县（市、区）经审计后的债务，报同级人民政府审定后，以政府名义通过县级报刊、电视、广播、公示栏等载体进行公示，接受社会监督。除在基层医疗卫生机构范围内向全体职工公示外，还要在所在乡镇、街道、村进行公示，公示时间不得少于5个工作日。要设立举报电话，及时受理群众举报和投诉。对群众举报有异议的债务，及时调查和审计。在此基础上，县级人民政府按照债务主体、债务来源、债务用途对债务进行分类，逐笔登记造册，建立债务台账，形成汇总资料，由政府分管负责人审签并加盖县级政府印章后，在2011年10月31日前上报市级医改领导组。

　　（二）审核、锁定债务

　　各市医改领导组组织汇总、编报和上报债务数据，并加强督促检查，协助省里做好相关工作。各市医改领导组按照省里统一要求在2011年11月30日前将汇总数据上报省医改办公室。同时，各县审计机关应将审计报告及有关资料报送市级审计机关，市级审计机关审核后连同审核情况一并转报省审计厅。

　　省审计机关制定并印发全省基层医疗卫生机构债务审计工作方案，由县级审计机关实施审计，统一审计、认定报表格式，详细划分债务责任主体、来源和用途，省医改办公室等有关部门予以协助。审计结束后，省审计厅对各市上报的债务数据进行审核，对经审核没有异议的债务要进行锁定。审核意见以书面形式告知省医改办公室，由省医改办公室在对应的债务责任主体范围内公示7天。2011年12月31日前完成全省债务审计、认定工作，并由省医改办公室负责批复各市，下达到各县（市、区）人民政府，并抄送同级财政部门。

　　（三）明确化债主体，剥离债务，分类化解债务

　　县级人民政府要按照举债主体、债务来源、债务用途对债务进行分类，严格划分县、乡政府（街道）、卫生行政部门和基层医疗卫生机构等的责任，将审计认定的全部债务从基层医疗卫生机构剥离出来，在2011年12月31日前，交给县级人民政府，并建立剥离债务台账，签订偿债协议。由县级人民政府按照轻重缓急、偿债次序，分类逐步化解债务。优先化解已实施基本药物制度的基层医疗卫生机构的债务，优先偿还医务人员集资等个人的债务。

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