三、继续深化城乡统筹综合配套改革，着力推进新农村建设
（一）完善农村基本经营制度。严格限制征用农村集体土地的权力，建立有利于城乡统筹发展、有利于农民利益保护、有利于农村经济发展的农村土地经营管理制度，合理配置有限的土地资源；积极培育集体建设用地使用权流转市场，培育以市场机制调节和国家调控相结合的流通市场，积极探索国有、集体“两种土地产权一个市场”的运作机制和管理体制；进一步完善失地农民社会保障制度，促进农村承包土地的合理流转工作。（市农业局牵头）
（二）进一步推进农村综合配套改革。巩固农村综合改革成果，进一步深化乡镇行政机构和事业单位内部改革，加强村级组织建设，全面推进村级公益事业一事一议财政奖补工作。积极发展农民专业合作经济组织，加快健全农业社会化服务体系，加强农民专业化合作社的规范化建设，拓宽农产品流通渠道，提高农产品附加值。（市农业局牵头）
（三）继续深化林权制度改革。着力抓好林改配套改革，完善林木采伐管理机制，进一步规范林地、林木流转，建立支持集体林业发展的公共财政制度，推进林业投融资改革，加强林业社会化服务体系建设。（市林业局牵头）
四、积极推进社会领域改革，加强民生保障制度建设
（一）继续推进医药卫生体制改革。全面实施公共卫生服务项目，促进公共卫生服务项目均等化。积极稳妥推进公立医院改革。围绕医院管理体制、运行制度、人事制度、分配制度、经费保障制度，加快公立医院改革步伐。结合我市实际情况，继续在本地区所有政府办基层医疗卫生机构全面落实国家基本药物制度，实现药品零差率销售，同步落实基本药物医保支付政策，建立健全基本药物采购机制和多渠道补偿机制。进一步完善基层医疗卫生服务体系，加强社区卫生服务中心、服务站和农村卫生院建设，加快农村卫生院周转房建设，抓好基层设备配备、人才建设，继续加大对基层医疗机构的管理、技术帮扶力度，积极推进基层医疗卫生体制综合改革。（市卫生局、财政局、发改委、药监局负责）
（二）深化教育体制改革。坚持教育优先发展，着力构建结构科学合理、与经济社会发展相协调、与现代化教育发展相适应的办学体制和管理体制。加大学前教育投入力度，加快发展幼儿教育，抓好示范性幼儿园建设工作。继续推进中小学布局调整，抓好义务教育阶段学校标准化建设，实施中小学校舍安全工程，着力改善农村薄弱学校的办学条件。加强校长和教师队伍培训，进一步推动义务教育教师资源均衡配置。积极扩大高中阶段教育规模，稳步推进中招制度改革，强化中职学校招生自主权，促进中职教育和普高教育协调发展。继续完善义务教育经费保障机制，规范学生资助中心工作，切实落实“两免一补”、“三免一补”等政策，做好生源地信用助学贷款工作，建立健全高中困难学生资助体系，确保进城务工农民工子女享受城市居民子女同等待遇。继续推进三亚学院、琼州学院三亚校区、三亚航空旅游职业学院等项目建设，大力发展特色学科和专业，尽快实现高等教育为经济社会发展服务的目标。（市教育局、财政局、发改委等负责）
