凉山州人民政府办公室关于整合资金推进新村建设的实施意见
（凉府办发〔2010〕30号）
各县市人民政府，州级有关部门：
为贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于在新农村建设成片推进中突出抓好新村建设的意见》（川委办〔2010〕22号）和省财政厅《关于整合资金成片推进新村建设的意见》（川财农〔2010〕251号）的有关要求，加强项目整合，加大捆绑投入，切实把新村建设摆在优先位置，带动新农村建设各项工作深入开展，加快全州新农村建设和全面小康进程，确保到2020年全州各族群众与全国全省人民一道步入全面小康社会，结合我州实际，经州政府研究，现就整合资金推进新村建设工作提出如下实施意见。
一、总体要求
以科学发展观为指导，以解决民生问题为目标，坚持统筹城乡发展基本方略，按照全域、全程、全面小康要求，把新村建设摆在优先位置，创新体制机制，加大涉农资金整合力度，着力增加投入，突出30户以上新村落新民居建设、便民服务设施综合配套、公共服务能力提升和产业协调发展，实现“家家有住房、户户有就业、人人有保障、设施有提高、经济有发展、生态有改善”的“六有”目标。力争通过10年努力，显著改变农村风貌，建设民富村美、文明和谐新农村，奋力谱写跑步奔小康新篇章，推进全域凉山全面协调可持续发展。
二、基本原则
在整合资金推进新村建设工作中，要重点把握以下原则：
--城乡统筹、改善民生的原则。坚持以工促农、以城带乡，促进各类资源要素向新村聚集，加快基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖的步伐，让农民群众充分享受改革发展成果。在推进新村建设工作中，要把新村落新民居建设、基础设施、公共服务和产业发展统一起来、结合起来，相互促进、整体提升、全面推进。
--总体规划、分步实施的原则。坚持从实际出发，着眼于当前和长远相结合，根据自然条件和经济社会发展水平，因地制宜，合理布局，科学设计，总体规划。要编制刚性规划，充分发挥以规划整合项目、捆绑投入的作用，做到无规划不设计，无设计不实施。在充分尊重农户意愿的前提下，根据农户的经济承受能力和实际需要，按规划布局和设计，量力而行、先易后难、分步实施，加快村落民居建设步伐。
--整合资金、引导投入的原则。坚持民生优先，以县为单位，以建设新村为平台，整合投向相近、目标相似、来源不同的各项涉农资金集中投入，做到“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”，集中财力，成片推进新村建设。充分发挥财政资金杠杆作用，激活社会资金投入农村，运用农业担保、财政贴息、民办公助等方式，引导金融资本、工商资本和民间资本投入。
--群众主体、民主管理的原则。坚持农民自主决策、自主建设，通过政府的组织引导、村民自治组织的利益联结和农村能人的示范带动，把农户组织起来，加入到成片推进新村建设过程中，使其成为新村建设的主体，从中受益，得到实惠。同时扩大农民的参与和受益范围，提高组织化程度，增强民主管理能力，加快推进农村民主管理进程。
