福建省人民政府关于印发福建省“十二五”数字福建专项规划的通知
（闽政〔2011〕82号）
各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
《福建省“十二五”数字福建专项规划》已经省政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。
二〇一一年九月十四日
福建省“十二五”数字福建专项规划
（福建省发展和改革委员会、福建省数字福建建设领导小组办公室 二○一一年九月）
目录
前言
第一章 发展基础
一、发展成效
二、存在问题
三、发展形势
第二章 总体要求
一、指导思想
二、基本原则
三、发展目标
第三章 构建先进的信息基础设施
一、下一代网络设施建设
二、无线城市基础设施
第四章 全面提升电子政务水平
一、电子政务支撑平台
二、电子政务应用
三、综合监管信息化
四、信息资源开发利用
五、一体化协调发展
第五章 推进社会发展信息化
一、通信服务同城化
二、服务民生信息化
三、公共服务信息化
四、公共安全信息化
五、数字城市
第六章 加快经济领域信息化
一、农业农村信息化
二、两化融合转型发展
三、电子商务
四、信息服务业
第七章 推进海峡两岸信息化合作
一、通信产业合作
二、信息产业合作
三、信息服务合作
四、建设平潭“智慧岛”
第八章 加快新一代信息技术应用
一、物联网
二、云计算
三、地理空间信息技术应用
第九章 强化网络与信息安全保障体系建设
一、网络与信息安全
二、信息内容安全管理
第十章 保障措施
附录：“十二五”数字福建重点项目一览表
前言
“十二五”时期，随着新一代信息通信技术的开发应用，信息化将从技术创新、网络普及和信息扩散向全面优化资源配置和提高生产率方向转变，步入加速深化、深度集成、融合转型的发展新阶段。编制实施《福建省“十二五”数字福建专项规划》，对深化建设数字福建，全面提升信息化水平，推进科学发展、跨越发展，促进和谐社会建设等都具有重要意义。
本《规划》的编制，以《2006～2020国家信息化发展战略》为指导，以《福建省建设海峡西岸经济区纲要（修编）》和《福建省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》为依据，阐述“十二五”时期福建省数字福建建设的指导思想、目标任务、重要工程和保障措施，是“十二五”期间制定各年度工作计划和安排项目建设与政府投资的主要依据。
本规划基期为2010年，规划期为2011～2015年，由省发展和改革委员会、数字福建建设领导小组办公室牵头组织编制。
第一章 发展基础
“十一五”时期，在省委、省政府的正确领导下，数字福建建设紧紧围绕我省发展目标，电子政务、企业信息化、社会信息化三大应用稳步推进并取得积极成效，信息化发展总体水平居全国先进行列。
一、发展成效
（一）公共信息网络达到国内先进水平。电信网、计算机网、广电网以及移动通讯网基本覆盖全省，实现从单一到多元、从相对滞后向适度超前的新提升。到2010年底，全省光缆线路总长超过39.3万公里，96.5%的行政村通光缆，电话拥有率112.1%，互联网普及率65.8%，电视人口综合覆盖率98.34%。
（二）电子政务应用普遍开展并逐步深化。电子政务外网已开通至乡镇，全省网上行政审批系统全面建成，应急视频会商指挥实现“视频到乡、视听到村”，省政府办公厅与各级政府以及各级政府部门之间已实现非密电子公文交换，省政府“中国福建”门户网站2010年绩效居全国第6位，“金字”工程完成阶段建设任务。建成人口基础数据库和法人基础数据库及各类分布式数据库；建成省级政务信息共享平台，率先开展了以共享平台为整合总线的各部门相关应用系统和数据库的有效整合集成，信息共享体系初步形成，政府信息公开度位居全国先进行列。持续开展全省电子政务绩效考核，形成了推动电子政务深化应用的良好局面和机制；开展电子政务顶层设计，推动电子政务集约化建设和发展。
（三）信息化和工业化融合发展，为转变经济发展方式提供了新动力。据抽样统计，通过推进信息化和工业化融合（即“两化融合”），48.6%的企业提高了生产效益，71.2%的企业提升了整体管理水平，30.6%的企业降低了运营成本，信息化建设提升了企业综合竞争力。信息化带动了流通现代化，组织实施了物流信息服务平台和电子商务服务平台示范工程。到2010年底全省共有各类电子商务网站1113个，年交易额近250亿元，促进了以绿色、低碳、高效为特征的新的商业模式的发展。
（四）信息化成为保障和改善民生的有效途径。率先开通全省远程医疗会诊系统，率先实现全省医疗保险联网，启动居民健康信息系统建设，实现社保卡集成社保和金融应用，就诊一卡通项目正式启动。福建三农服务网整合了省级所有涉农部门的信息资源；党员远程教育系统等工程建设进展顺利；农村现代化远程教育工程稳步推进，城乡优质教育资源共享网络初步形成。“数字鼓楼”、“数字武夷”示范区成为信息化便民惠民的样板；“12345，有事找政府”为人民群众排忧解难，深受百姓欢迎。
（五）信息化基础工作日趋扎实。出台了电子政务、信息资源共享、数字福建建设项目管理等一批管理办法，政府投资项目管理进一步规范，《福建省信息化促进条例》编制已形成阶段成果，信息化标准体系初步形成，信息安全体系初步建立，信息安全保密工作进一步加强。
二、存在问题
全社会对推进信息化的重要性、紧迫性的认识需要进一步提高；建设发展不平衡，重复建设现象依然存在；信息资源开发共享水平和业务协同水平不高；信息技术自主创新能力不足，信息技术带动经济产业发展的潜力尚未充分发挥；市县电子政务以及农村信息服务有待加强；网络与信息安全形势比较严峻。
三、发展形势
（一）信息技术保持快速发展的态势。以绿色、智能、可持续为特征的新一轮科技革命不断发展，云计算、物联网以及泛在网络、智慧地球等新技术、新理念不断产生，为应用开拓了更加广阔的前景。信息和信息技术一体化应用，将加快重构现代产业体系，推进资源优化配置，创造新的经济增长点，基于公民参与的社会互动网络将深入推进政府施政理念更新。数字家庭日渐普及，走向信息社会的步伐不断加快。
（二）信息网络基础设施加速演进。宽带、泛在和融合的新一代信息网络成为经济社会发展的关键基础设施。宽带普遍服务成为共识，物联网研发应用加速推进，基于网络和新兴技术手段的资源整合和公共服务不断向纵深拓展，综合信息网络与经济社会发展全面融合，成为经济运行和社会公共服务的关键载体。互联网正深刻改变人们的日常生活方式，并逐步与社会发展的变迁进程高度融合。
（三）国家加快信息化建设步伐。《
中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和《“十二五”国民经济和社会发展规划纲要》都对信息化建设提出了具体要求，《
国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》明确了信息技术与产业发展方向与重点，也为数字福建的发展进一步指明了方向。
（四）海西建设全面推进。《
国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》的实施，极大推动海峡两岸合作交流；国务院批复的《海峡西岸经济区发展规划》明确了海西建设的重点，福建作为两岸合作交流先行先试特殊区域，可以发挥独特优势，为数字福建发展开辟新的领域。
第二章 总体要求
数字福建发展已站在新的起点上。“十二五”期间，必须抓住新一代信息技术的快速发展和迅速普及的机遇，拓展发展空间，不断满足发展要求，为实现福建科学发展、跨越发展提供支撑。
一、指导思想
以科学发展为主题，以加快转变、跨越发展为主线，抓住新一代信息技术和全社会网络化加速发展所带来的机遇，坚持创新驱动、智能发展、惠及全民、安全可控的要求，着力提升电子政务应用水平，增强行政管理和公共服务能力；着力推进城乡信息化协调发展，增强服务民生的能力；着力推进信息化和工业化深度融合，推动经济发展方式转变；着力优化信息化发展环境，加快构建信息化条件下经济社会运行的新模式，全面提高信息化水平。
二、基本原则
（一）统筹规划，协调发展。坚持创新驱动，努力实现信息技术应用和产业发展的良性互动，综合平衡区域、城乡、行业间的信息化发展，协调处理好各种问题和矛盾，发挥政府在政策引导、制度保障等方面的作用，调动社会力量参与信息化建设。
（二）统一支撑，集约建设。统一设计我省电子政务总体技术框架，集中建设基础设施和应用支撑平台，集中提供应用支撑服务，基于统一支撑环境开发建设部署部门业务系统，强化资源整合、集成和共享。充分发挥市场机制配置资源的基础性作用，探索成本低、实效好的信息化发展模式。
（三）以人为本，惠及百姓。把以人为本作为信息化建设的根本出发点。切实贯彻便民、惠民和富民的根本宗旨，推进信息技术在社会领域的深化应用，推动城乡基本公共服务均等化，提高公共服务的效率和能力，加快形成惠及全民的基本公共服务体系，促进保障和改善民生。
（四）健全机制，保障安全。强化项目生成、审查、资金安排、验收和后评估机制，提升数字福建建设效益。全面加强信息安全建设，坚持积极防御、综合防范，正确处理安全与发展之间的关系，以安全保发展，在发展中求安全。
三、发展目标
深化数字福建建设和应用，到“十二五”末，信息化水平显著提升，数字福建建设取得新的重大进展和协调发展，信息化指数位居全国前列。
（一）处处可以高速上网。电信网、互联网、广电网三网实现融合发展，宽带应用加快创新；福州、厦漳泉两大都市区基本实现光纤入户；全面建成无线城市；实现设区市4G信号全覆盖和行政村以上地区3G信号的全覆盖。
（二）事事可以网上办理。省、市、县三级行政许可事项和非行政许可、行政执法事项全面实现网上办理，省级政府部门核心业务信息化覆盖率达85%，信息共享和业务协同实现率达70%以上。
（三）一卡通行一卡通用。实现社会保障卡全省覆盖，推进社保卡在社会相关领域的应用，推动全省就诊一卡通；建设城市交通一卡通系统，实现公交、地铁、出租车等城市交通客运一卡通用。
