4．失能护养工程。以建设收养“三无”、“五保”、低收入和失能老年人为主的供养型和护养型养老机构为重点，推进市地一级失能老人护养院建设，全省将建设13所为失能、失智老年人提供长期护理服务的专业性护养机构，增加养老床位3900张。在大中城市，支持社会力量兴办以长期照料、专业护理和临终关怀服务为核心的爱心护理院，为高龄、失能、病患老年人提供长期生活照料和医疗护理服务。农村以县敬老中心为示范，区域中心院为基础，“五保”家园和民办院为补充，形成设施齐全、功能完备、服务规范的老年人长期照料网络。探索建立长期照护制度和长期护理保险制度，鼓励和引导保险企业开辟长期护理商业保险业务。

　　（二）完善“四个体系”，提升养老服务质量。

　　1．完善养老保障制度体系。建立城市“三无”、农村“五保”老人集中、分散供养标准的自然增长机制，保障对象供养标准不低于当地城乡居民平均生活水平；完善落实高龄老人生活津贴制度，逐步提高标准、扩大范围；探索建立养老服务补贴和养老护理补贴制度，对于低收入的高龄、独居、失能老年人，采取政府补贴、社会捐助等多种形式为他们入住养老机构或者接受社区、居家养老服务提供支持。推进社会养老保险惠民工程，实现城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险全覆盖，完善被征地农民养老保障政策。

　　2．完善居家养老服务体系。各地普遍建立县级居家养老服务指导中心、街道居家养老服务中心和社区居家养老服务站三级网络体系。社区可设置养老服务专业公益性岗位，落实养老服务工作经费和政府购买服务经费。鼓励社区各单位的生活服务和文化体育设施向老年人开放，鼓励各类社会服务企业和中介组织参与居家养老服务。探索城乡养老服务机构服务功能向社会开放，依托其设施资源为社区老年人提供居家养老服务。开展居家养老服务模范县（市、区）创建活动，通过典型示范和福彩公益金“以奖代补”，推动居家养老服务覆盖面逐步扩大。

　　3．完善老年医疗服务体系。提高基本公共卫生服务项目经费和标准，为老年人提供可及性、有效性的基本公共卫生服务；完善医疗保险用药和诊疗项目管理办法，将城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗覆盖到所有老年人，并逐步降低参保老年人政策范围内住院费用的自付比例；对城乡贫困老年人参加城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗，由政府按相关政策给予补助；推广就医“一卡通”，建立完善异地就医结算制度。推进县级医院标准化建设，发展老年疾病康复、老年护理、临终关怀等医疗服务；加强社区卫生服务机构标准化建设，在每个街道办事处设置1所公办社区卫生服务中心，鼓励和发展以社区为中心的老年医疗服务体系；加强农村急救体系、乡镇卫生院和村卫生所标准化建设。在养老机构和社区养老服务设施中，为有需求的老年人配置假肢、矫形器、轮椅等康复器具，提高老年人的生活质量。

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