3．发挥涉农金融机构的业务基础广泛优势。农业银行、农信社、邮储银行等机构一要积极做好小额信用贷款、联保贷款和原有抵(质)押贷款品种，在开展以村为单位的农牧户信贷风险评估的基础上，完善信贷信用体系和机制，对不同信誉程度的农牧户拟定不同信贷等级，面向社会公示，简化手续，按照不同信用等级允许申请办理不同数额的小额贷款。二要不断完善信贷业务产品种类，积极推进农村牧区土地(草场)承包经营权、农牧民房屋产权、林权及农机具、大棚、养殖圈舍、活体动物、果园、苗木、保单等担保抵(质)押融资业务，创新抵(质)押贷款方式。
4．发挥地方银行业金融机构的政策扶持优势。农村信用社、青海银行要发挥积极性、主动性和创造性，设计适合农村牧区住房建设不同需求层次的信贷产品。
(三)有效发挥保险市场、资本市场、担保机构促进作用
1．提升政策性保险职能。加大财政保险保费补贴工作力度。逐步扩大财政保险保费补贴试点范围，探索农牧业保险与农村牧区住房建设的关联机制，扩大种植业及养殖业保险试点范围，丰富涉农保险产品，增强农牧业和农牧民的抗风险能力。增加财政保费补贴额度，引导商业保险机构开发面向农牧民需求的保险产品。
2．发挥资本市场融资功能。鼓励引导符合条件的企业，发行企业债券、公司债券、中期票据等债务融资工具，筹集资金支持农村牧区有稳定收益的农村危房改造、奖励性住房建设、整村推进建设项目建设等。
3．提升农村牧区信用担保机构职能。建立政府引导、市场运作、多方参与的信用担保机制，鼓励成立信用担保机构，创新信用担保责任主体和方式。支持有经济实力的种养殖户和村办、乡办企业成立信用担保机构，为农牧民建房提供贷款担保，县(市)政府给予一定补贴，由这些企业优先安排有担保贷款的农牧户就业，稳定贷户收入，降低信贷风险。
五、推进农村牧区产权流转
(一)深化农村牧区产权制度改革。以市场化改革为导向，以尊重农民意愿、保护农民合法权益为核心，建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村牧区产权制度，全面开展全省农牧户土地(草场)承包经营权、房屋产权、集体建设用地使用权、林权等各类权属的确权、登记、颁证，为推动农村牧区产权抵 (质)押制度创新和业务开展奠定基础。
(二)搭建农村产权交易平台。政府应建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转通畅的农村牧区产权制度和农村牧区产权交易平台，制定完善相应的交易规则和办法，为推动农村产权规范有序流转创造必要条件。在省产权交易市场的基础上，尽快筹建省农村牧区产权交易所，同期在各州(地、市)试点推广设立农村产权产易服务中心，在各县(市)设立农村产权交易服务站，用于收集发布各类产权流转交易信息，组织产权流转、招拍挂等交易活动，为贷款抵(质)押物处置、抵(质)押权利的实现搭建平台。各级国土、城建、房管和农牧等主管部门为农村牧区产权的流转办理变更登记手续。逐步推动土地(草场)承包经营权、农牧民房屋产权、集体建设用地使用权、农村经济组织股权等农村牧区产权流转和农牧业产业化项目投融资，提供银行处置贷款抵(质)押物平台。一旦借款人发生违约，其抵(质)押物所有权由贷款行转让给抵(质)押物使用权发布方(村委会、县政府)，由发布方无条件偿还剩余贷款本金后，将抵(质)押物使用权收回另行拍卖，所得归发布方。
