附件3：
重庆市报刊出版质量综合评估调查表指标释义
一、基础建设条件
（一）基础出版条件
1．办公场所：按照《报纸（期刊）出版管理规定》，创办报刊、设立报刊出版单位必须“有与主办单位在同一行政区域的固定的工作场所”，因此，办公场所是对报刊出版单位办公场所这一基本出版条件的考量，其主要考察报刊出版单位办公场所的拥有情况，分为自有工作场所和租赁工作场所两类。
2．印刷手段：印刷是报刊出版的基本条件之一。主要考察报刊出版单位印刷设备手段选择，反映其在出版的基本条件是否具有优越性，分为自有印刷机构或者委托印刷两类。
3．发行手段：发行队伍和渠道准备，是报刊顺利送达读者的基本保障，因此，考察报刊出版单位的发行手段，能够反映其出版的基础能力。分为自办发行和代理发行两类。
4．技术设备：技术设备指的是报刊出版单位为采编配置工作和其他业务环节所设置的配置，该指标主要考察一个报刊出版单位的硬件配置水平。
（二）体制机制建设
体制机制是指报刊出版单位开展正常规范的出版活动的重要基础。具体考察法人资质状况和基本出版制度建设、人事制度建设、收入分配制度建设，可以综合集中反映报刊出版单位体制机制建设的完整性和现代化程度。
1．法人资质状况：法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。是否具备法人资质，具备何种法人身份，关系到一个报刊社现行的运作质量和性质功能要求，因此，通过设立“企业法人”、“事业法人”、“非法人机构（编辑部）”几个选项来评估不同单位的法人资质状况。
2．基本出版制度：是指出版单位为保证报刊正常出版活动指定的一系列制度和规范。其中包括采访制度、审稿发稿制度、校对制度、审读制度等，考量这些制度的建立情况，可以反映报刊出版者在出版活动过程中的有序化程度。
3．人事管理制度：是指出版单位建立的关于用人以治事的行动准则、办事规程和管理体制的总和。主要包括工作人员抬聘、岗位任用、培训、序与辞职制度。
4．收入分配制度：考察出版单位是否建立合理的规范收入分配制度、动态调整机制和有效激励机制，引导出版单位实现收入分配制度的科学化、规范化和法制化。
（三）出版管理规范
出版管理规范指的是报刊出版单位应该按照《报纸（期刊）出版管理规定》等规定开展正常规范的出版活动。具体包括主管主办单位责任落实情况、出版行为规范、采编行为规范、报刊出版单位负责人资质、经营违规和年度核验质量。
1．主管主办单位职责落实情况：指的是《报纸（期刊）出版管理规定》中规定的报刊主管主办单位对报刊的出版管理发展应负责任的落实情况。主要反映主管主办单位管理其所属报刊的有效程度。
2．出版行为规范：指的是报刊出版单位在报刊出版活动中遵守《报纸（期刊）出版管理规定》的各项管理要求的情况。
3．采编行为规范：指报纸出版单位在进行采编活动中遵守《
新闻记者证管理办法》、《
报刊记者站管理办法》等规章制度中关于采编部分各项规范情况。通过采编的行为规范，采编活动等机制、制度建立与实施，采编与经营部门相分离的运行制度等，防止利用新闻报道牟取不正当利益等违法行为。
4．报刊社负责人资质：指的是报刊出版单位的领导岗位实行持证上岗制度，社长、总编辑须符合国家规定的任职资格和条件，并通过新闻出版行政部门组织的岗位培训，获得《岗位培训合格证书》。
5．经营行为：指的是报刊出版单位不正当竞争、摊派订阅等违反报刊出版管理相关规章制度的行为。
二、环境资源条件
（一）市场环境
1．占同类广告市场份额：指报刊出版单位广告额占该类报刊广告总额的比重。用以考量报刊出版单位占有广告主市场资源的能力以及在同类竞争中该报刊出版单位的竞争优势。
2．占同类发行市场份额：指报刊出版单位发行量占该类报刊发行总量的比重。用以考量报刊出版单位占有消费者市场资源的能力以及在同类竞争中该报刊出版单位的竞争优势。
（二）出版资源
1．信息资源：指报刊在出版过程中信息来源情况。考察报刊出版单位自身采集内容的能力。学术期刊主要考察出版单位获取高质量论文的能力。
2．所主办报刊数量：指报刊出版单位拥有国内统一连续出版物号的报刊总量。用于考量报刊出版单位获得国家许可的产品资源情况。
（三）人力资源
1．出版主体总人数：是指与报刊出版单位正式员工（含在编与非在编）的数量总和，考量该报刊出版单位的人员规模。
2．人员岗位结构：是指报刊出版单位内部各岗位的人力资源分布情况，考量报刊出版单位岗位设置的合理程度。将报刊出版单位内部岗位分为采编、经营、管理三类。
3．人员学历结构：是指高、低学历人员在报刊出版单位全体人员的分布情况，该指标以学历这一人才素质的硬性指标，考量该报纸出版单位人员整体素质。将报纸出版单位人员分为不同的学历等级（如本科及本科以上、大专及大专以下）。
4．人员职称结构：是指各级职称获得者在报旰出版单位全体人员中的分布情况，该指标以职称这一综合评定指标，考量该报刊出版单位人员对报刊出版专项技术的掌握能力。
（四）资本实力
1．固定资产：是指报刊出版单位所拥有的房地产、设备等实物形态形态现值的资金总量，考量该报纸出版单位抗击市场波动的能力。
2．货币资金：是指报刊出版单位所拥有的银行存款、现金等以货币形态存在的资金总量，考量该报刊出版单位资金灵活运转的能力。
3．期货证券：是指报刊出版单位所拥有的有价凭证、期货合约等尚未转化成为货币资金和固定资产的可交易资本现值的资金总量，考量该报刊出版单位以资本形式参与市场竞争的程度。
4．净资产：是指报刊出版单位所拥有的可自由支配的资产。考量报刊出版单位扩大再发展的物质条件。
（五）其他资源
1．拥有子公司的数量（全资或控股）：是指报刊出版单位所拥有的全资或控股的子公司的总量，考量报刊出版单位经营的范围和资产资源状况。
2．主管主办单位支持力度：是指报刊出版单位从主管主办单位获取经费等资源的多寡，考量对该报刊出版单位的主管主办单位对其发展的支持程度。
3．社会及行业的支持力度：是指报刊出版单位从社会或本行业获取经费等资源的情况。考量报刊出版单位在社会及行业中获得的认可度和影响力。
4．荣誉度：是指报刊出版单位受国家、地区或行业权威机构颁发或认定的奖项，考量报刊出版单位为国家、地区或行业权威机构的认可程度。所获奖项分为国家级、省部级、地市级、行业机构奖项等级别。
5．专项经费资助：是指报刊出版单位所获专项基金、专项财政拨款等来自国家、地区的经费资助，用于考量报刊出版单位经费资源情况。
三、出版能力
（一）出版规模
1．平均期发行量：是指报刊平均每期的实际征订、零售数量，不包括赠送、交换的报刊数量。平均期发行量＝该报刊本年度每期发行量之和/该报刊本年度的出版期数。用来考量报纸的出版规模。
2．年总印张数：是指本年度报刊出版单位出版的报刊所用的印张总数。用来考察报刊的年度出版能力。
3. 年出版期数（报纸）：是指某份报纸在本年度共计出版的期数，即年度总期数。用来考察报纸的年度出版能力。
4. 年度总发行量（期刊）：是指期刊全年的实际征订、零售数量，不包括赠送、交换的期刊数量。用来考量期刊的年度出版规模。
5．年度总印数（期刊）：是指期刊在某一年内的印刷出版的总份数。年度总印数＝该期刊每期印刷的份数*该期刊在一年内出版的期数。用来考量期刊的年度出版规模
（二）形式评价
1．出版风格：是指报刊出版过程中对出版方向和宗旨的坚持。主要考量报刊是否有一号多版、脱离办报办刊宗旨等违规情况。
2．出版主体：是指报刊出版单位是否出让出版权。主要考量出版单位独立出版本报刊的能力是否丧失。
（三）内容评价
1．导向正确性：是指报刊的舆论导向是否正确。依据《报纸（期刊）出版管理规定》的要求，具体考察内容是否坚持传播先进文化，有利于经济发展和社会进步；考察报刊的产业导向、市场导向、专业精神是否正确。
2．内容与报刊宗旨的一致性：是对报刊的出版内容与所办报刊宗旨的一致性的考察。关注报刊社是否忠实履行办报办刊宗旨，依据《报纸（期刊）出版管理规定》的要求，新闻报道和所刊载的其他内容，均不得背离办报办刊宗旨。
3．真实性（报纸）：是指报纸刊登的内容必须符合客观事实。依据《
报纸出版管理规定》的要求，具体的考察内容包括报纸开展的新闻报道必须真实、不得采用未经核实的信息或妄测编撰虚假信息。
4．学术诚信度（期刊）：是指期刊尤指学术期刊所发文章的学术观点原创率。具体考察期刊编辑出版的学术论文是否恪守学术道德，尊重知识产权，对抄袭、剽窃等不规范现象是否做到有效控制。
5．广告质量：是指报刊刊登的广告是否符合《报纸（期刊）出版管理规定》的相关要求。具体考察内容包括广告导向是否健康、是否刊登违法虚假广告。
