重庆市新闻出版局关于开展报纸期刊出版质量综合评估工作的通知
（渝新出报〔2011〕97号）

各相关报刊出版单位及其主管主办单位：

　　根据2011年全国报刊管理工作会议和新闻出版总署《关于印发〈报纸期刊出版质量综合评估办法（试行）的通知〉》精神，经市文化体制改革与文化发展领导小组批准，决定开展全市报纸期刊出版质量综合评估工作。现将有关事宜通知如下：

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深入学习贯彻胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上重要讲话精神，全面落实《出版管理条例》和《报纸（期刊）出版管理规定》相关要求，结合报刊年度核验和期刊综合质量考核，通过对全市部分报刊出版质量进行综合评估，对出版能力不足、质量低劣、经营不善、资不低债、出版难以为继的报刊，予以退出，进一步调整报刊结构，优化报刊布局，建立良好市场秩序，引导报刊出版主体向规模化、集约化方向科学发展。

　　二、评估范围

　　采取突出重点，分类实施的办法，选取32种报刊进行评估。选取的标准是：1.已经停办或者休刊的；2.在第六届全市期刊综合质量考核中被确定为三级期刊的；3.亏损最严重的；4.在2010年度报刊年度核验中被缓验的。具体名单如下：

　　报纸（6家）：重庆青年报、都市热报、重庆人居、时代信报、新闻图片报、旅游新报；

　　期刊（26家）：重庆与世界、商业故事、中外交流、知识经济、半导体光子学与技术（英文版）、铝加工、植物医生、大学、全视界、四川兵工学报、合成润滑材料、客车技术研究、室内设计、三峡环境与生态、物理教学探讨、蚕学通讯、数学教学通讯、城市地理、现代医药卫生、儿科药学杂志、保健医学研究与实践、重庆电力高等专科学校学报、重庆广播电视大学学报、长江师范学院学报、重庆电子工程职业技术学院学报、重庆科技学院学报（自科版）。

　　三、评估指标体系

　　在新闻出版总署制定的《全国报纸期刊出版质量综合评估指标体系（试行）》基础上，结合我市实际情况，特制定“重庆市报纸出版质量综合评估指标”和“重庆市期刊出版质量综合评估指标”，主要内容包括四个部分：

　　1.基础建设条件：主要考察维持正常出版所必需的基本条件和资质，包括基础出版条件、体制机制建设、出版管理规范等。其中：“基础出版条件”考量办公、印刷、发行、技术等出版硬件；“体制机制建设”考量报刊出版单位法人资质状况以及出版、人事和财务制度建设水平等；“出版管理规范”考量报刊出版单位的主管主办单位、负责人职责落实，出版行为规范等相关情况。

　　2.环境资源条件：通过考察报刊出版单位的市场环境、出版资源、人力资源、资本实力和其他资源等，全面评估报刊出版单位的自身实力和比较优势。其中：“市场环境”考量报刊出版单位广告和发行份额；“出版资源”考量报刊出版单位所占有的信息资源和产品资源；“人力资源”考量出版主体的规模、岗位设置、人员整体素质及专项技能；“资本实力”考量固定资产、货币资金、期货证券及净资产的拥有量；“其他资源”考量报刊子公司经营、主管主办单位支持、所获荣誉及专项经费等。

　　3.出版能力：出版能力主要考察报刊出版单位进行报刊出版的综合专业实力。选择“出版规模”、“形式评价”、“内容评价”、“编校质量和数字出版、国际化”等分类考察。其中：“出版规模”考量报刊年度出版、发行总量及平均期印刷、发行能力；“形式评价”集中考量报刊出版过程中是否存在一号多版、一号多报或出让出版权现象；“内容评估”集中考察报刊出版内容是否符合新闻传播规律，符合主流价值观以及具备实用性；“编校质量”依据国家规定的标准考量文字编校、出版形式、印刷质量等；“数字出版”对数字出版的产品生产和经营进行评估，反映多媒体融合时代报刊出版单位在前瞻性市场中可持续发展及市场生存能力；“国际化”通过对版权贸易及海外出版发行进行评估反映报刊出版单位在国际传播中的竞争力。

　　4.经营能力：主要考察报刊在“广告”和“受众”两个市场的表现。通过选择有关财务指标，分析报刊出版单位的经营规模和经营效益。其中包括报刊出版单位的收入规模、支出规模和利润、纳税以及主营业务产值和全员劳动效率等。

　　四、评估结果的使用

　　根据新闻出版总署“退出报刊不低于报刊总数的3%”的规定，以评估结果为参考，确定3～5种报刊予以退出。实施退出机制后调整出来的刊号，由我市统筹调配使用，用于改办经济建设和社会发展急需的报刊。退出方式包括：更名；由有实力的报刊出版单位进行兼并、重组或托管；停办。

　　五、评估工作安排

　　1.32家接受评估的报刊接到通知后根据评估指标如实上报相关数据（见调查表）及证明材料，经主管主办单位审核同意后，于8月30日前报评估工作办公室（我局新闻报刊处）；

　　2.9月底前，报刊出版综合质量评估工作专家委员会开展调查、评估工作；

　　3.10月中旬前，由评估工作领导小组根据专家委员会的评估结果提出退出报刊名单，交市文改领导小组研究确定；

　　4.10月底前，完成报刊退出工作（包括妥善处理债务、人员分流问题，撤销机构等工作）；

　　5.12月底前，提出退出报刊资源重新配置方案交市文改领导小组研究决定，并上报新闻出版总署。

　　六、工作要求

　　1.接受评估的32家报刊出版单位要认真填写《重庆市报纸期刊出版质量综合评估调查表》（附后），并提供证明材料。评估专家委员会将对所报材料进行查证。报刊主管主办单位要认真指导和审核出版单位的相关数据，切实履行主管主办职责。

　　2.在填写调查表过程中，要认真阅读调查表指标释义，不清楚的地方向市新闻出版局新闻报刊处咨询。表中各项数据按备注栏要求填报。

　　3.上报材料除调查表外，各参加评估的报纸出版单位还需要提供今年4月和5月的全部样报一套；期刊出版单位提供上半年全部样刊一套。《新闻图片报》、《都市热报》因休刊多年，可不填写评估调查表和提供样刊，由其主办单位提供一份情况说明即可。

　　4.对评估后不合格的报刊，报刊主管主办单位、出版单位要及时提出退出方案。主管主办单位负责其具体善后工作，妥善做好出版单位人员安置及资产处置等相关事宜，确保退出工作顺利进行。


　　附件1：

一级 指标	二级 指标	三级指标	内容			实际情况	备注
基础建设条件	基本出版条件	办公场所	①有②租赁③上级单位提供④其他 场所面积				有序号的请填写序号，以下同
						㎡
		印刷手段	①自有印刷②委托印刷
		发行手段	①全部自办发行②全部邮政发行③全部委托发行④自办＋邮发⑤自办＋委托⑥其他
		技术设备	①　　 可满足报纸正常采访活动、编辑业务等一系列印前工作之需 ②　　 可满足报纸管理、经营和采编人员的无纸化办公之需 ③　　 在1、2基础上，已能够满足报纸工作人员网络及移动采编之需 ④　　 在1、2、3基础上，已能满足报纸的互联网和移动互联的数字 出版之需。 ⑤　　 其他
	体制机制建设	法人资质状况	①企业法人②事业法人③非法人编辑部④其他
		基本出版制度	是否有采访（约稿）制度①有②没有				需交证明材料
			是否有发稿制度①有②没有
			是否有审稿制度①有②没有
			是否有校对制度①有②没有
			是否有审读制度①有②没有
		人事管理制度	员工招聘制度①很健全②基本健全③不够健全④无
			岗位任用制度①很健全②基本健全③不够健全④无
			离职与辞退制度①很健全②基本健全③不够健全④无
		收入分配制度	是否有业绩考核制度①有②没有
			是否有薪酬制度①有②没有
			是否有奖惩制度①有②没有
	出版管理规范	主管主办单位职责落实	主管主办单位责任落实①很到位②基本到位③不够到位④没有起到任何作用
		出版行为规范	报纸出版行为①完全符合②基本符合③很不符合相关规定
		采编行为	报纸采编人员（记者）①有②无违规情况
		报纸负责人资质	总编社长①持有任职资格证②没有任职资格证； 编委会成员80%以上有任职资格证③有④没有				按当前情况填写
		经营行为	近两年因经营行为违规被通报情况①有②无
环境资源条件	市场环境	占同类报纸广告市场份额	---------				以今年上半年平均数据为准，需提供相关证明材料
		占同类报纸发行市场份额	----------
	出版资源	信息资源	①　　 全部信息由他机构提供，自己保留终审权 ②　　 50%以上信息由他机构提供 ③　　 50%以下、30%以上信息由他机构提供 ④　　 30%以下信息由他机构提供 ⑤　　 全部信息均由自采				需提供上半年来稿目录
		主办报刊数量	----------			种
	人力资源	出版主体总人数	人员岗位结构	采编业务人员		人	以当前数据为准
				行政后勤人员		人
				广告工作人员		人
				发行工作人员		人
				新媒体工作人员		人
				其他人员		人
			人员学历结构	中专及以下学历的人员		人
				大专学历的人员		人
				大学本科及以上的人员		人
			人员职称结构	初级或无职称人员		人
				中级职称人员		人
				副高级职称人员		人
				高级职称人员		人
	资本实力	总资产	固定资产			万元
			货币资金			万元
			期货证券			万元
		净资产	----------			万元
	其他资源	拥有子公司数量（全资或控股）	----------			个
		主管主办单位的支持	①资金②政策③权威信息④办公场地⑤荣誉⑥人脉⑦人才⑧其他
		社会及行业支持	①资金②支持活动③协助扩大报纸影响④其他支持
		荣誉度	国际性奖项名称			个	需提供最高奖项复印件
			全国性奖项名称			个
			省市区级奖项名称			个
			行业专业级奖项名称			个
		专项经费资助	国际性专项经费			万元	需提供相关纸质文件
			全国性专项经费			万元
			省市区级专项经费			万元
			行业专业级专项经费			万元
出版能力	出版规模	年度出版期数量	----------			册	填写2010年度数据
		平均期发行量	----------			册
		年度总印张数	----------			千印张
	形式评价	出版风格	①始终保持一致②有2种或以上版本
		出版主体	①完全由本编辑部编辑出版②外包或部分外包编辑出版
	内容评价	导向正确性	近两年因内容问题被通报①有②没有
		内容与办刊宗旨的一致性	①内容完全符合办刊宗旨②有部分内容不符合办刊宗旨③内容完全不符合办刊宗旨
		内容真实性	近两年因虚假报道被通报批评①有②没有
		广告质量	公益广告占广告总量比例			%	填写2010年度数据
			三无广告占广告总量比例			%
	编印质量	编校质量	①合格②不合格				以今年4月份前2期报纸为样报进行检查，需填写附4表。
		出版形式规范	版本记录（报纸名称、主管单位、主办单位、出版单位、印刷单位、发行单位、出版日期、总编辑＜主编＞姓名、发行范围、定价、国内统一连续出版物号及国际标准连续出版物号、广告经营许可证证号＜有广告者＞）①完整②缺1-2项③缺3项以上				根据以今年出版的报纸填写
			版本记录（报纸名称、主管单位、主办单位、出版单位、印刷单位、发行单位、出版日期、总编辑＜主编＞姓名、发行范围、定价、国内统一连续出版物号及国际标准连续出版物号、广告经营许可证证号＜有广告者＞）①规范②有1-2项不规范③3项或以上不规范
			版本记录①每期保持一致②有些期不一致
			专版名称①是②否明显于报名
		印装质量	①优秀②合格③不合格				以近两年印装质量考核数据为准
		出版频率	近两年出版过程中①有　 期②无脱期现象				选择①的应注明期数
			近两年出版过程中①有　 期②无增期现象
	数字出版	纸质出版物数字化	①有专门网站②有专门网页③未数字化				有网站的提供首面、有网页请打印网页
		年度数字出版收入比例	-------				填写2010年度数据
	国际化	版权输出、引入量	-------				提供证明材料
		海外出版、发行量	-------
经营能力	经营规模	收入	年度广告收入		-----	万元	填写2010年度数据
			年度发行收入		------	万元	填写2010年度数据
			年度依托报纸开展相关活动收入		------
			年度其他收入		-----	万元	需要注明资金来源
		支出	纸张和印刷费用总额		-----	万元	填写2010年度数据
			年度稿酬总额		-----	万元
			年度人员工资总额		-----	万元	填写2010年度数据
			年度员工培训支出总额		-----	万元
			年度信息化投入额		-----	万元
			年度社会公益捐赠额		-----	万元
	经营效益	利润总额	-----			万元	填写2010年度数据
		纳税总额	-----			万元	需要提供证明材料
		主营业务贡献率	-----				填写2010年度数据
		全员劳动效率	-----

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