|
（三）积极探索农田水利基本建设新机制
农田水利基本建设是一项群众参与的综合性系统工程，要在组织方法上，从以政府直接组织为主向政府扶持引导、农民自主兴办为主的转变。要严格“一事一议”程序，坚持做到公开、公正和透明。通过政策优惠、资金扶持、技术服务等工作，引导农民群众积极参与农田水利基本建设。要继续实行政府补助与农民自筹挂钩、多筹多补、先建后补等“民办公助”、“以奖代补”政策。创新机制，鼓励和支持农民广泛开展小型农田水利设施建设。还没有制定出台县级“民办公助”、“以奖代补”政策性文件的部分县（市、区），要在今年底前抓紧出台，建立健全农民积极参与、地方政府指导负责、中央和省、市、县适当补助、社会资金参与的农田水利建设新机制。
（四）加快组建农民用水户协会的进程
今冬明春农建期间，在总结今年新组建的203个农民用水户协会规范建设和产权改革试点的经验基础上，以点带面，逐步推广。通过用水合作组织对小型水利工程的建设、水费收缴、用水管理等自主经营，逐步实现工程良性运行。2009年要实现由农民用水户协会申报中央、省级小农水项目补助资金占90%以上；2010年将省级以上小农水投资，全部用于规范运作的农民用水户协会所管理的工程项目。各地要制定相应政策，扶持农民用水户协会健康发展。力争用3到5年时间，将全市农村集体所有的小型水利工程，全部按灌溉水系或行政区域组建规范的农民用水户协会。各级水行政主管部门要加强对协会运作和工程建设管理的指导。今后较长一个时间内，各地要按照“组建规范、产权明晰、水价合理、管理自主”的原则，持续深入推进农民用水户协会规范建设工作，为小型农田水利设施的长效运行奠定基础。
（五）继续开展以产权为核心的小型农田水利工程建设管理体制改革
按照“谁投资、谁受益、谁所有”的原则，进一步放开建设权；通过承包、租赁、拍卖、股份合作等方式促进产权流转，搞活经营，落实管护责任。各地要加快推进以用水户参与灌区、饮水工程建设与管理为主要内容的管理体制改革，促进农村合作组织健康发展。要认真贯彻国家三部委关于建立农田水利建设新机制的意见精神，开展小农水工程核发产权证试点工作。县级人民政府要结合本地实际，出台小农水核发产权证管理办法，推动试点工作。核发产权证试点工作推进较好的地方，小农水经费安排上对已核发产权证的工程项目，给予重点支持。
|
