（三）村（居）民界定。本《意见》所指的村（居）民是：取得集体土地使用权证（宅基地）的村民；“村改居”后，所在区域个人住房建设用地仍然是集体土地，并且仍按村民政策管理的居民。
（四）明确责任主体。根据《
中华人民共和国城乡规划法》和《襄樊市违反城市规划建设查处暂行办法》的相关规定，我市中心城区村（居）民违法建设防控管理责任主体为：襄城区人民政府、樊城区人民政府、襄阳区人民政府、高新开发区管委会、隆中风景区管委会及其乡（镇）政府、街道办事处和村（居）委会（指中心城区规划控制区范围内有集体土地的）。
（五）建立防控网络。各城区政府、各开发区（风景区）管委会、乡（镇）政府（街道办事处）、村（居）委会均要明确相应的村（居）民违法建设防控管理机构，形成区、乡（镇）（街道办事处）、村（居）委会三级网络，对各自辖区内的违法建设、非法占地的防控管理实行逐级实施、层层负责。
三、严格考核，实行“一票否决”制
（六）实行“一票否决”制。“一票否决”制是指对没有达到本意见规定的防控、查处违法建设目标要求的单位及其主要领导、分管领导、责任人在评先受奖方面实行“一票否决”制度。
实行“一票否决”制应坚持实事求是、公正公开的原则。
（七）“一票否决”标准
1、对村（居）民违法建设防控管理责任单位有下列情况之一的，予以“一票否决”：
（1）未明确村（居）民违法建设防控管理机构，相关规章制度不完善，组织混乱，造成工作被动的；
（2）未能及时发现、制止、查处辖区重大或群发性村（居）民违法建设的；
（3）在防控管理村（居）民违法建设过程中，对依法应予拆除未拆除而采取罚款或收费方式进行处理的；
（4）对违法建房户出具虚假“危房”证明、虚假审批手续、虚假村（居）民身份等证明的；
（5）乡（镇）政府、街道办事处和村（居）委会非法转让土地、越权批准宅基地，纵容违法建房的。
（6）对辖区村（居）民违法建设的日常巡查、监管、查处和强制拆除实行百分制量化考核，并按城市规划分级控制区制定不同的考核标准。市城管委办公室将每月考核分数在媒体上予以公布，年度平均得分低于70分的单位将被“一票否决”。分级控制区范围的划分参照市政府有关规定执行（具体考核量化标准见附件）。
