济南市人民政府关于印发济南市创建国家创新型城市发展规划（2010-2015年）的通知
（济政发〔2010〕4号）
各县（市）、区人民政府，市政府各部门：
现将《济南市创建国家创新型城市发展规划（2010-2015年）》印发给你们，望结合实际，认真组织实施。
济南市人民政府
二O一O年二月二十三日
济南市创建国家创新型城市发展规划
（2010-2015年）
为抓住国家批复我市开展国家创新型城市试点工作和中国软件名城创建工作的重大机遇，加快转变发展方式，推动我市发展由要素驱动向创新驱动转变，提高城市核心竞争力，增创省会发展新优势，特制定本规划。
一、发展基础
（一）经济社会发展成绩显著。济南作为山东省经济、政治、文化、科教人才中心和区域性金融中心，经过“十一五”时期的快速发展，经济社会已经步入了新的发展阶段。2009年，全市生产总值达到3351.4亿元。三次产业比例调整为5.6∶43.4∶51。规模以上工业增加值完成1154亿元，实现主营业务收入3926.4亿元。高新技术产业产值占规模以上工业的比重达到39.5%。实现社会消费品零售总额1617.9亿元。全社会固定资产投资完成1655.4亿元。实现地域财政收入967.7亿元，其中地方财政一般预算收入210.2亿元。进出口总额56.6亿美元。民生保障工程建设顺利，社会保障体系不断完善。城镇居民基本医疗保险全面启动，企业职工基本医疗保险基本实现全覆盖，多层次、全方位的住房保障体系和城乡社会救助体系基本建立，教育事业得到优先发展，公共卫生服务水平不断提升，文化、体育等社会事业取得进展。2009年，城市居民人均可支配收入达到22721.7元，农民人均纯收入7804.8元。
（二）创新型城市建设取得进展。
1.创新资源日趋丰富。驻济高等院校、科研机构密集，创新资源丰富。现有高校39所（加成人高校和社会办学共66所），高级职称8万人、各类人才70余万人，万人拥有高级专业人员138人。市级以上独立科研机构178家、重点实验室54个（其中国家级3个、省级51个）、工程实验室5个（其中国家级1个、省级4个）。企业技术中心187家（其中国家级11家、省级43家）、工程技术研究中心134家（其中国家级1家，省级73家），其中，浪潮集团高效能服务器和存储技术实验室成为首批企业国家重点实验室，力诺集团成立首个国家级太阳能光热利用企业技术中心，齐鲁制药获批建设国家哺乳动物细胞国家工程实验室，重汽集团获批组建国家重型汽车工程技术研究中心。山东省重大新药创制中心列入国家综合性新药研究开发技术大平台计划，济南高新区成为大平台建设的中心区和主要的成果转化基地。
2.创新能力不断增强。我市连续4届荣获全国科技进步先进城市，科技综合竞争力进入全国前列。建立国家级科技园区6个、国家级火炬计划特色产业基地7个、863成果转化基地2个，国家软件产业基地、国家信息通信国际创新园、中国服务外包基地城市、软件出口创新基地、国家动漫产业发展基地、中日IT桥梁工程师交流示范基地先后落户我市。齐鲁软件园、济南高技术创业服务中心等各类孵化器基地面积达100万平方米。拥有国家级企业孵化器5家，在孵企业1000余家，在15个副省级城市中名列前茅。大中型企业90%以上建立技术中心或研发机构。建成科技中介机构269家，其中生产力促进机构23家（国家、省级各3家）、高技术创业服务中心4家、科技咨询服务机构16家、技术推广机构7家、技术产权交易机构4家。启动“百家实训基地”计划，17家实训基地投入运营。
3.创新水平明显提升。“十一五”以来，全市共承担国家、省各类科技计划项目919项，争取国家、省科技经费支持6.89亿元。浪潮万亿次超级计算机、二机床高效全动能大型机械压力机、三维CAD/CAM软件、中创中间件、重汽重卡等一批重大科技项目取得重要突破。取得重大科技成果1230项，分别获国家、省科技奖励29项、983项。各级企业技术中心平均每年开发新技术新产品1000项以上。2009年专利申请量13701件，发明专利申请量2999件，专利授权量6392件，发明专利授权量832件，专利相关4项指标继续位居全省第一，万人专利申请量居全国15个副省级城市第4位。国家级、省级创新型企业分别达到2家、8家。拥有中国名牌产品17个、山东名牌产品119个，中国驰名商标22个、山东省著名商标184个，制（修）订国家标准45项。科技进步贡献率达53%，对外技术依存度约为36%。
（三）创新机制环境得到优化。2006年，成立了全市创新型城市建设推进委员会，建立完善了部门及县（市）区协作互动工作机制。构建了组织、评价、规划、责任、政策、创新主体“六大体系”。2009年12月，国家工信部与省政府、市政府联合签署了《部省市协同开展中国软件名城创建工作备忘录》。2010年1月，国家发改委、科技部相继批复我市开展国家创新型城市试点工作，为深入推进创新型城市建设打下良好的工作基础。成功举办了4届信博会和5届科交会，搭建了高层次产学研合作平台，累计达成合作协议980余项，形成了具有济南特色的产学研合作机制。财政投入增长机制不断健全，“十一五”以来，市财政科技投入7.5亿元，全市全社会研发活动经费支出由2005年的33.94亿元提高到2008年的57.7亿元，占生产总值比重达到1.91%，比2005年提高0.2个百分点。不断完善创新激励政策，先后出台并完善了科技发展、产业创新、人才引进、税收优惠、自主创新产品、知识产权保护等方面的政策措施，加大对企业自主创新的支持力度。2006年以来市财政创新奖励资金达到1.6亿元，设立了科学技术最高奖，奖励力度居全国同等城市前列。建立知识产权信息服务、大型仪器共享、科技成果转化等六大公共资源共享平台，组建了华东地区最大的知识产权交易市场。营造保护创新热情、鼓励创新实践、完善创新机制、宽容创新挫折的环境，全社会创新创业活动蓬勃开展，创新氛围日益浓厚。但同时也应当看到，在建设创新型城市过程中，还存在一些制约因素和突出问题，主要表现在：一是产业创新亟待深入，传统产业升级任务艰巨，高新技术产业总体规模扩张仍需加快，在经济总量中的比重偏低；二是企业自主创新能力不强，创新内生动力不足，核心技术研发能力不强，在一些关键技术领域对外依存度仍然较高，知名品牌产品较少；三是省会创新资源发挥尚不充分，产学研利益分配机制仍不完善，科技成果转化率偏低，产学研合作层次较低，科技开放合作的力度有待进一步加强；四是高层次创新人才不足，高水平创新团队少，行业领军人物和优秀拔尖人才比较短缺；五是创新投入相对不足，财政资金和金融贷款在科技活动中比重偏低，规模工业技术开发费用占销售收入的比重与先进城市差距较大；六是创新的体制机制障碍依然存在，创新环境仍需进一步优化等。
