二、建立相关制度
（一）建立行政处罚基准制度。行政执法机关应当详细归纳本部门执法领域发生违法行为的种类，按照不同违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度和当事人主观过错等因素划分若干行为阶次，并将法律、法规、规章规定的行政处罚种类、幅度细化为若干裁量阶次，将不同的违法行为阶次与裁量阶次对应，形成行政处罚自由裁量权的指导性标准，作为行政处罚自由裁量的基准，具体要求是：
1.一般基准
在法定的行政处罚幅度内，根据违法行为阶次的不同按比例确定不同的行政处罚基准。当事人的违法行为轻微并及时纠正，未造成危害后果的，属特别轻微违法行为，予以告诫，登记违法行为，不予行政处罚。
2.当事人的有下列情形之一的，可降低一个阶次进行行政处罚：
（1）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；
（2）受他人胁迫实施违法行为的；
（3）配合行政执法机关查处违法行为有立功表现的；
（4）已满14周岁不满18周岁的人实施违法行为的；
（5）其他依照法律、法规、规章规定从轻或者减轻处罚的。
3.当事人有下列情形之一的，可提升一个阶次进行行政处罚：
（1）不听劝阻，多次实施违法行为，或者在违法行为被处罚后继续实施同一违法行为，屡教不改的；
（2）在行政执法机关对违法行为进行调查取证过程中，故意隐瞒事实，弄虚作假的；
（3）隐匿、销毁违法行为证据的；
（4）胁迫、诱骗、教唆他人实施违法行为的；
（5）两人以上结伙实施违法行为，在其中起主要作用的；
（6）其他法定的应当从重处罚的情节。
4.当事人有下列情形之一的，按最高阶次进行行政处罚：
（1）危及国家安全、公共安全、人身健康和生命财产安全并造成严重后果的违法行为；
（2）抗拒检查，妨碍公务、暴力抗法等尚未构成犯罪的；
（3）对检举人、举报人或者行政执法人员实施打击报复，经查证属实的。
5.当事人的有下列情形之一的，依法不予行政处罚：
（1）不满14周岁的人有违法行为的；
（2）精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的；
（3）违法行为在两年内未被发现的，但法律另有规定的除外；
（4）其他法定不予行政处罚的。
（二）建立行政处罚说明制度。行政处罚决定应当就违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度、当事人主观过错等因素及最终选择的处罚种类、幅度等情况作出详细说明，说明应当充分，理由应当与行政处罚结果相关联。其中当场作出行政处罚决定的，应当向当事人当面作出口头说明，并据实记录在案，由当事人签字或者盖章；一般程序作出行政处罚决定的，应当向当事人作出书面说明，并收入行政处罚卷。
三、严格工作步骤
