（四）积极稳妥，分步实施的原则。改革的实施要体现系统性和前瞻性，使改革目标逐步实现。
五、实施方案
（一）已纳入会计集中核算的二级预算单位
1开设零余额账户
市财政局在国库集中支付代理银行为二级预算单位开设零余额账户（简称预算单位零余额账户），用于财政授权支付，并与国库单一账户进行清算。
2规范支出拨付程序
支出拨付程序分为财政直接支付和财政授权支付两种方式，按照不同的支付对象、不同类型的支出采取相应的支付方式。
财政直接支付是财政部门根据预算单位提出的用款申请，由财政部门签发支付令，代理银行根据支付令，将资金直接支付到收款人账户。适用于预算单位的工资支出、工程采购支出、物品和服务采购支出、其他资金支出等。
财政授权支付是由财政部门根据预算和预算单位用款计划，将每个月授权支付用款额度通过代理银行下达到预算单位的零余额账户，用款单位在下达的用款额度内自行支付资金。
3规范审批程序
二级预算单位依据市财政局批复的部门预算，按季到主管部门办理季度用款计划，并按月到市财政局办理分月用款计划，由市财政局国库科下达用款额度。
（二）未纳入会计集中核算的二级预算单位
此类单位资金支付方式全部采用财政直接支付。
二级预算单位依据市财政局批复的部门预算，按季到主管部门办理季度用款计划，并按月到市财政局办理分月用款计划，由市财政局国库科按直接支付程序将资金直接拨付到单位账户上。
六、实施时间
自2008年10月起实施。
七、几点要求
财政国库制度改革政策性强，涉及面广，是一项复杂的系统工程，涉及到财政资金拨付程序、支付方式、账户设置的变化，改革时间紧、任务重、力度大，需要各级领导高度重视，各预算单位密切配合来完成，为此，特提出如下要求：
（一）高度重视，加强领导。各预算单位要以“三个代表”重要思想为指导，加强对财政国库管理制度改革工作的领导，充分认识改革的重要性，高度重视财政国库管理制度改革的实施工作，确保此项改革的顺利推进。
（二）认真学习，领会精神。财政国库管理制度改革在支出支付工作中有了全新的业务内容，改革的推进过程，很大程度上是学习的过程。因此，各预算单位要认真学习有关文件和实施办法，深刻领会精神实质，使相关业务人员在改革实施前都能掌握新的业务知识和操作规程。
