（一）指导思想
今后10年，我市造林绿化的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，围绕建设塞外最宜居、最宜发展城市总体目标，按照“林木绿化率每年增加两个百分点”的总体要求，以构建“1＋6”生态循环圈为重点，以规模造林、综合治理为手段，以政府主导、社会造林为形式，以增加投入、强化管理为保证，大力实施“三大工程”（身边增绿、山上治本和生态富民工程），全面落实“三三任务”（“三十”、“三百”、“三千”造林绿化任务），努力构建城乡一体、人与自然和谐的绿色生态体系，尽快把我市建设成为一个山川秀美、生态文明的绿色宜居新型城市。
（二）基本原则
1、坚持生态优先原则。在大力营造生态公益林的同时，兼顾景区建设与产业开发。
2、坚持统筹规划原则。合理整合生态项目，充分利用现有资源，统筹兼顾、综合治理，最大限度地发挥生态、社会和经济效益。
3、坚持规模造林原则。科学规划、分年实施、连片治理；栽大苗、建大片，做到栽植一次成活、一次成林、一次成景。
4、坚持适地适树原则。因地制宜，科学营造，积极培育优质树种，合理营造混交林，切实提高造林质量。
5、坚持造管并重原则。栽植与管护相结合，同步规划，同时实施，共同推进。栽一片、成一片、巩固一片。
6、坚持全民参与原则。调动全社会力量，挖掘各方面潜力，形成“政府部门齐抓共管，企业个人全民动手”的造林绿化新局面。
（三）总体目标
从2009年起，全市每年新增造林绿化面积33万亩，林木绿化率年均增加两个百分点，到2018年达到40%以上。林木绿化面积由现在的333万亩，增加到640多万亩，力争实现翻一番。通过十年坚持不懈，基本建成“荒山覆于森林中，通道行于林荫中，城市隐于公园中，村庄遮于浓荫中，厂矿置于绿色中”的绿色宜居新朔州，让人民群众生活在一个景色怡人、空气清新、鸟语花香、环境优美的城市之中，初步实现生态文明建设的阶段性目标。
三、建设布局和主要任务
（一）建设布局
结合我市实际，经过科学规划，确定全市造林绿化的建设布局为：以“1＋6”生态循环圈为基本框架的绿色生态体系，即1个生态防护外循环生态体系和6个环城绿化内循环生态体系。具体为：以县区为基本单元（市区与朔城区为同一单元），在其中心城区外围建设6个具有相当规模、且能围拢闭合的环城绿色生态体系，从而形成6个环城绿化循环圈。在此基础上，将各循环圈拓展连接，延伸扩张，构建1个涉及六县区，覆盖全市山川、河流，具有整体防护功能，并可循环往复的绿色生态大循环圈。 “1＋6” 生态循环圈的建立，可实现生态治理与景观建设的有机统一，使“山上治本”与“身边增绿”两方面都得到均衡发展，对优化生态治理格局，提高造林绿化整体效益将产生积极的推动作用。
