运城市人民政府关于贯彻落实《山西省关于修订“十一五”时期地区经济社会发展考核评价工作方案（试行）的意见》的实施意见
（运政发[2008]44号）
各县（市、区）人民政府，各开发区管委会，市直各有关单位：
为了深入贯彻科学发展观和党的十七大精神，进一步做好全市地区经济社会发展考核评价工作，更加科学、客观、公正地反映各县（市、区）经济社会发展水平和工作业绩，促进全市经济社会科学协调安全发展，根据《
山西省人民政府关于修订“十一五”时期地区经济社会发展考核评价工作方案（试行）的意见》（晋政发[2008]34号），结合我市两年来的考评工作实际，提出如下贯彻实施意见：
一、修订完善的原则
按照科学发展观的基本内涵和党的十七大精神，根据省委、省政府的各项战略部署和市人民政府对考核评价工作的总体要求，在保持体系基本稳定的基础上，结合实践，进一步突出科学发展和政府工作导向性，使指标体系和考评方法更具有代表性和科学性。
（一）导向性原则。充分体现科学发展观的基本内涵，突出反映市委、市政府的重大战略部署，切实把工作重心引导到转变经济发展方式和改善民生上来，引导到转型发展、安全发展、和谐发展上来。
（二）统一性原则。坚持总体考核与专项工作相衔接，体现考核评价工作的统一性和完整性。
（三）科学性原则。进一步增强考核评价指标的代表性，实现定量评价和定性评价相统一，完善评价方法和考核机制，促进考核评价体系更加科学、客观和全面地反映各县（市、区）工作实际。
（四）稳定性原则。充分考虑考核评价工作的连续性与考评结果的衔接性，坚持在总体稳定基础上进行必要调整。
（五）兼容性原则。为了强化省对市的考核指标，市在省对县级考核指标的基础上，进行充实完善，既能满足省考核的需要，又能推进市级指标的进展。
二、修订完善的主要内容
根据修订原则，本次修订对市、县两级指标体系在去年的基础上进行了适当调整。市级指标按照晋政发[2008]34号文件中省对“市级指标体系的修订完善”意见执行；县级指标在省对县考核指标体系的基础上进行了充实完善。
（一）市级指标体系的修订完善
1、优化指标体系总体结构，进一步突出省委、省政府战略部署和工作重点
按照党的十七大的新要求和省委、省政府的工作重点，将市级经济社会发展考核评价指标体系由经济增长、社会发展、科技进步、资源环境、人民生活5个方面共44项指标，整合为结构优化与经济发展、民生改善与社会发展、生态建设与可持续发展3个方面共39项指标。调整后的指标体系，在经济发展中突出发展方式转变特别是结构优化重点；在社会发展中突出民生改善和安全生产重点；在可持续发展中突出生态建设重点。进一步突出以上三个方面重点，强化导向，有利于促使各级政府真正把工作的着力点放在结构调整、民生改善、安全生产和生态建设上，实现经济、社会、资源环境全面协调可持续发展。
2、适当调整指标及权数，进一步增强科学性和导向性
（1）结构优化与经济发展方面。将原方案的经济增长类与科技进步类整合为结构优化与经济发展类。①取消原方案中与地区生产总值高度相关的“工业增加值”指标，增加“非煤产业销售收入及比重”、“销售收入亿元以上工业企业单位数”和“亿元以上工业企业销售收入及比重”指标，权数均为0.5%。②增加反映服务业发展的指标“服务业增加值及人均水平”和“服务业投资及人均水平”，权数分别为2%和1%。③“地区生产总值及人均水平”指标权数由10%下调为5%；“地区财政总收入及一般预算收入”由6%下调为5%；“每10万人专利申请数”由2%下调为1%；“固定资产投资及人均水平”、“外来直接投资（省外＋境外）及人均水平”、“服务业投资及人均水平”的权数由5%上调为6%，其中“外来直接投资（省外＋境外）及人均水平”由3%上调为4%；“服务业增加值占地区生产总值比重”由1%上调为2%。
（2）民生改善与社会发展方面。将原方案的社会发展类与人民生活类整合为民生改善与社会发展类。①取消原方案中的“每百人拥有电话（固定＋移动）”、“每千人拥有计算机”、“人口预期寿命”指标。②增加反映农村居民生活质量的“农村自来水普及率”，权数为0.5%。③“煤炭生产百万吨死亡率”与“亿元地区生产总值生产安全事故死亡率”合并，权数由6%上调为7%。④将“新型农村合作医疗覆盖率”规范为“新型农村合作医疗参合率”，权数由4%下调为2%。⑤将“公共文化服务体系建设达标率”和“公共图书馆馆藏藏量”合并为“公共文化服务体系建设达标率”权数由1%上调为1.5%。⑥“城镇登记失业率”由2%下调为1%；“公路密度”由0.5%上调为1%。
