坚持分类指导、分级管理的原则。根据各产煤市、县（市、区）区域内煤矿数量、煤炭产量、从业人员数量、开采难易程度、监管难度等因素，进行合理分类；坚持软件建设和硬件建设相结合的原则，建立健全各项规章制度，形成科学规范高效的工作机制；充实完善专业人才和管理人才，配备相应的办公设备和执法装备，建成规范化的市、县（市、区）煤炭管理机构。
三、分类
依据各产煤市、县（市、区）区域内煤矿数量、煤炭产量、从业人员数量、开采难易程度、监管难度等因素，将市、县（市、区）煤炭管理部门各分为一、二、三类。
一类：区域内煤矿数量多，地质条件复杂，受水、火、瓦斯、矿震、冲击地压等自然灾害威胁严重，从业人员多，开采难度和监管难度大，产煤市监管煤矿核定能力在600万吨/年以上，产煤县（市、区）监管煤矿核定能力在200万吨/年以上或区域内管辖煤矿数量10个以上。
属于一类的产煤市有：淄博、泰安、枣庄、济宁、菏泽市。
属于一类的产煤县（市、区）有：
淄博市：张店区、淄川区、博山区；
枣庄市：滕州市、薛城区；
济宁市：微山县、汶上县；
泰安市：新泰市、肥城市、宁阳县；
济南市：章丘市；
莱芜市：钢城区；
烟台市：龙口市。
二类： 区域内煤矿数量较多，受水、火、瓦斯、矿震、冲击地压等自然灾害威胁较严重，从业人员多，开采难度和监管难度较大，产煤市监管煤矿核定能力在300万吨/年以上，产煤县（市、区）监管煤矿核定能力在100万吨/年以上或区域内管辖煤矿数量5个以上。
属于二类的产煤市有：济南、莱芜市。
属于二类的产煤县（市、区）有：
枣庄市：峄城区、台儿庄区、市中区、山亭区；
济宁市：任城区、邹城市、曲阜市；
莱芜市：莱城区；
临沂市：罗庄区；
德州市：齐河县。
三类：除一、二类以外的其它产煤市、县（市、区）。
属于三类的产煤市有：临沂、潍坊市。
属于三类的产煤县（市、区）有：
淄博市：临淄区、沂源县；
济宁市：兖州市；
济南市：高新区；
