2．学校债务负担较重。督导评估组在近一半县（市、区）发现了学校负债现象，一般在四五十万元左右，多的达上百万元。其中大部分债务属于“普九”债务之外的历史老债，个别地方的债务是“普九”负债，也有个别地方是学校运转困难或合格学校建设形成的新债。目前，大多数地方的债务利息由学校负担，挤占了公用经费。一个初级中学2008年公用经费为20.8万元，付息就用去了16.4万元。

　　3．教育经费管理不够规范。桃源县、澧县、鼎城区、长沙县、雨花区、浏阳市、娄星区、祁阳县、东安县等县（市、区）教育经费预算和管理制度不健全，财政部门随意变更教育预算、预算执行偏离预算控制指标、人员经费挤占公用经费和专项资金等问题时有发生。桃源县双溪口乡中学在公用经费列支的人员经费占到下拨公用经费的80%，而大量的公用开支又从预算外列支。娄星区2008年动用474万元教育专项资金发放教师津补贴等，并用学校公用经费缴纳应由区财政预算安排的教师医疗保险金。祁阳县、东安县教师医疗保险金单位负担部分全部由学校自筹，学校在没有其他收入的情况下挤占挪用了部分公用经费。个别地方还挪用非项目学校公用经费用作项目学校建设资金。常宁市教育局按生均小学30元、初中40元的标准平调挪用非项目学校的公用经费，统筹用于2008年度项目学校教育教学设备设施的采购。

　　（三）硬件建设方面

　　1．个别学校建设项目未完工。特别是双峰县2008年申报的合格学校还有不少建设工程尚未竣工，配套设施还未到位。

　　2．学校装备条件还有较大差距。集中表现在校舍和功能室不够用，教育教学设施设备不达标。督导评估组所到学校，化学实验室、生物实验室、危险药品室、实验员室、实验准备室、语音室和卫生室合格率不足80%，其中语音室合格率仅为34%。有的学校一个功能室挂几块牌子，有的功能室基本没有设施。很多学校理化生实验仪器和音乐、体育、美术、卫生、信息技术设施在品种和数量上尚未完全达标，理、化、生、数学、地理仪器合格率分别只有80%、80%、84%、63%、67%，音乐、体育、美术、卫生、信息技术设施合格率分别只有66%、77%、72%、60%、75%。办公用房、食堂及附属设施、生活饮用水设施、学生宿舍、厕所达标率普遍不高，基本在60-70%之间。地区之间、学校之间装备条件很不均衡，标准相差很远，有的学校全部是一流的新设施，有的还是90年代初的设备，有的甚至连课桌椅都是学生自带的。

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