（三）落实处置权。在不改变林地用途的前提下，林地承包经营权人和集体经济组织，对拥有的林地承包经营权和林木所有权，可采取转包、出租、转让、入股、抵押等方式流转，并作为出资、合作条件，依法经营和开发利用。
（四）保障收益权。农户承包经营林地林木的收益，全部归农户所有。征收集体林地，要依法足额支付林地补偿费、安置补助费、地上附着物和林木补偿等费用，安排被征林地农民的社会保障费用。经政府划定的公益林，已承包到户的，森林生态效益补偿要落实到户；未承包到户的，要确定管护主体，落实管护报酬，明确管护责任。严禁乱收费、乱摊派、乱罚款，变相加重农民负担。
四、建立健全集体林权制度改革的配套措施
（一）完善林木采伐管理机制。改革期间，严格执行林木采伐限额管理制度、商品木材生产计划制度和林木采伐审批管理制度。坚持生态优先的原则，严格控制公益林采伐。凡未经批准擅自乱砍滥伐，造成生态破坏的，要依法追究责任，确保森林资源安全。主体改革任务基本完成后，逐步建立和完善适应家庭承包经营体制的林木采伐管理新机制。
（二）建立森林资源流转体系。县（区）要加强林业综合服务机构建设，建立森林资源资产评估机构，健全产权交易平台，加强林权流转管理，依法规范流转行为，保障公平交易，防止农民失山失地。
（三）加强财政扶持林业发展体系建设。积极争取中央和省级财政对重点公益林补偿增加投入，市、县（区）财政从2009年开始，要逐步把集体公益林，特别是要把未纳入国家补偿范围的集体公益林纳入地方补偿范围，补偿资金要列入财政预算，逐年提高补偿标准。各级政府要将林业部门行政事业经费纳入财政预算。建立造林、抚育、保护、管理投入补贴制度。对森林防火、病虫害防治、林木良种、珍稀树种培育、沼气建设等给予扶持。林区的交通、供水、供电、通信等基础设施建设要纳入全市国民经济和社会发展规划，分年度投资建设。
（四）推进林业投融资改革。积极探索建立多元化投融资机制，研究制定用林权证抵押贷款的信贷管理办法，完善林业信贷担保方式。参照小额贷款和联保贷款政策，为集体林地经营者提供信贷支持。积极探索建立政策性森林保险制度，降低农民经营林业的风险，提高抵御自然灾害的能力。
（五）强化林业社会化服务体系建设。进一步加强基层林业工作机构建设，乡（镇）林业工作站经费要纳入地方财政预算。大力加强林业协会和林业专业合作组织建设，充分发挥农民在营林、抚育、管护中的主体作用。建立县（区）、乡（镇）、村社营造和管护机制，切实做好森林防火、病虫害防治的管理和服务，逐步形成政府主导、部门组织、农民群众广泛参与的社会化服务体系，为集体林业发展提供有效服务。
