（五）非金属资源储量可观，旅游、人力资源丰富。
石膏、石灰石、陶土、凹凸棒、石英石资源储量较大。冶炼废渣堆存3．3亿吨，含有18种有色金属。旅游资源有两大品牌，景泰黄河石林被誉为“中华自然奇观”，荣列“国家地质公园”；会宁被列入全国30条红色旅游精品线路、100个红色旅游经典景区和20个红色旅游城市之一。全市有16万产业工人，每年新生劳动力3万多人，劳动力成本具有明显的竞争优势。
（六）转型思路清晰，创业环境良好。
近年来，面对资源枯竭的严峻形势，白银人民不等不靠，奋发进取，勇于实践，形成了以艰苦奋斗、自强不息、创新求变、和谐奋进为核心的白银精神。在经济、社会、文化和生态转型方面进行了有益的探索，取得了初步成效。转型在全市广大干部中形成了共识，发展抓项目成为硬道理，招商引资成为一种创新文化，维护投资环境成为一种人文自觉。国家和省上的重点支持，倍加鼓舞了全市人民加快发展的决心和信心，为城市转型奠定了良好基础。
三、城市转型的总体思路。
（一）指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以强化基础、培育产业、改善民生、加快转型为主题，以改革开放和自主创新为动力，以经济转型为根本，带动社会、生态、文化全面转型，培育“八大支柱产业”，解决民生“七件事”，实施“四大民心工程”，转变发展方式，优化经济结构，完善城市功能，统筹城乡发展，加快工业化、农业产业化、城镇化、信息化、市场化进程，实现经济社会的全面协调可持续发展，努力把白银建设成为发展循环经济的示范城市、资源枯竭转型的示范城市和落实科学发展观的示范城市。
（二）基本原则。
一是必须坚持以人为本，科学转型。
二是继续实施工业强市、科教兴市、项目带动和开放开发战略。
三是全力推进“四个结合”，产学研相结合、政府推动和市场拉动相结合、自力更生和借助外力相结合、改造提升传统产业和培育发展接续产业相结合。
四是努力实现“六个转变”，在发展思路上，由过去的一般化推进，向强化党委政府推动、投资拉动、以项目求发展转变；在产业发展上，由主要依靠传统产业和初级产品增长，向发展高新技术产业、资源原材料精深加工转变；在开发方式上，由相对单一的自我开发，向借助外力求发展、全方位开放开发转变；在生产布局上，由相对分散开发，向强化园区建设转变；在资金投入上，由相对单一依靠国家投资，向大范围招商引资、积极争取国家投资、启动民间资金等多渠道转变；在环境建设上，由单纯提供优惠政策，向注重改善基础设施、提高服务质量转变。
五是始终坚持以政府为主导，以企业为主体，以项目为载体，以园区为平台，以政策为依托，以创新为动力，以环境为保障。
（三）目标步骤。
阶段性目标：到2012年，主要经济指标实现“631324”目标，即：地区生产总值达到600亿元，年均增长20%以上；工业增加值达到300亿元以上，年均增长25%以上；固定资产投资五年累计达到1000亿元，年均增长25%以上；地方财政收入达到30亿元，年均增长30%以上；城镇人均可支配收入达到2万元以上，年均增长15%以上；农民人均纯收入达到4000元以上，年均增长12%以上（以上增长速度均按现价计算）。城镇失业率控制在6%以内；城镇化水平达到40%以上；城乡社会保障基本实现全覆盖；各级各类教育均衡发展特别是职业教育有较大发展；城乡医疗卫生水平显著提高；文化体育设施明显改善；人口自然增长率控制在7‰左右。
工作步骤：转型期初步确定至2020年。
中期：从2009年到2012年。利用4年时间，完成八大支柱产业链中核心企业和重点企业的布点和延伸、拓展，使产业结构进一步优化，经济增长质量和效益明显提高，国民经济步入快速发展时期，主要经济指标在全省领先。重点解决资源型城市存在的突出矛盾和历史遗留问题，使城乡生态环境初步好转，社会保障能力显著提高，各项社会事业蓬勃发展，人民生活质量明显改善。
远期：从2013年到2020年。再经过8年时间的努力，全面实现资源型城市转型的各项预期目标，形成八大支柱产业发展的完整产业链。传统产业通过资本嫁接、技术改造，产业链条延伸，摆脱资源“瓶颈”制约。接续产业拥有明显的“高、精、尖、新”优势，并形成多个产业集群，成为经济发展的新支撑。传统产业与接续产业以各自的优势融入八大支柱产业，形成互补共赢的良好格局。综合经济实力显著增强，主要经济指标达到全面建设小康社会的要求，社会事业全面发展，民生问题得到较好解决，生态环境得到全面恢复，城市品位得到全面提升。
（四）主要任务。
经济转型上，培育“八大支柱产业”，建立“五大基地”。通过改造提升传统产业、培育发展接续产业，进一步做强有色金属及稀土新材料、精细化工一体化、矿产业和资源再生利用、能源和新能源、机械和专用设备制造、非金属矿物制品、特色农畜产品深加工、黄河文化旅游等产业。充分利用区位优势、政策优势、交通优势、农产品资源优势，进一步做大有色金属、新型化工、复合型能源、特色农畜产品、物流仓储等基地。
社会转型上，解决民生“七件事”。解决好就业、就医、就学、收入、社会保障、物价、住房等民生问题。
生态转型上，实施“四大民心工程”，并随着实践的深入进一步扩大覆盖面。加快建设大气污染治理工程、城乡安全饮水工程、新型能源建设工程、城乡基础设施和生态环境建设工程，让人民群众呼吸上新鲜的空气、喝上安全的水、用上清洁的能源、在良好的环境中生活。
文化转型上，凝炼特色文化，打造城市精神，提高市民素质，提升文化软实力，提高城市竞争力。
四、培育发展接续替代产业，促进经济转型。
坚持把培育发展多元支柱产业作为转型根本，以市场为导向，以园区为平台，按照“大项目-产业链-产业集群-产业基地”的模式，做强产业，做大基地，推进经济发展从粗放型、外延型向集约型、内涵型转变。
（一）培育发展八大支柱产业。
立足现有基础，发挥比较优势，以产业升级为主攻方向，改造提升传统主导产业，培育发展接续替代产业，提高产业核心竞争力。
1．有色金属及稀土新材料产业。
依托现有优势，抓住中信集团与白银公司战略合作机遇，实施“三大战略”，开发“十大产业链”，着力改变以初级原材料加工为主的发展格局，实现产业集群发展。2012年，累计完成投资135亿元，工业增加值达到150亿元。2020年，累计完成投资450亿元，工业增加值达到400亿元。
一是实施资源扩张战略。加快探矿步伐，加大探矿找矿力度，对白银厂外围20个具有探矿前景的靶区，尽快实施合作探矿，重点实施白银公司后备资源基地建设项目；积极争取国家支持，在新疆、西藏、青海、内蒙等周边地区建立有色金属、煤炭基地；加强与国际有色矿产资源输出国合作，储备接续资源。
二是实施产业技术提升战略。运用高新技术和先进适用技术，改造现有主导冶炼企业，提高冶炼技术水平，提升有色金属冶炼能力，重点实施铅锌冶炼节能技术提升、铜冶炼污染治理及产业技术提升、三冶炼厂ISP工艺技术改造、“白银炼铜法”技术提升等项目。
