中共深圳市委办公厅、深圳市人民政府办公厅关于新时期我市扶贫开发“规划到户责任到人”工作实施意见
（2009年8月20日 深办发〔2009〕13号）
为认真贯彻落实《广东省委办公厅广东省人民政府办公厅关于新时期我省扶贫开发“规划到户责任到人”的实施意见》（粤办发〔2009〕20号）和全省扶贫开发“规划到户、责任到人”工作（以下简称“双到”工作）电视电话会议精神，圆满完成省委、省政府交给我市的工作任务，结合我市扶贫开发工作实际，提出以下实施意见。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，根据《中国农村扶贫开发纲要（2001～2010）》和我省经济社会发展新阶段的新形势、新特点，坚持“政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫、工作到村、扶贫到户”的方针，进一步解放思想，转变观念，创新扶贫开发思路，以促进区域、城乡协调发展，实现共同富裕、构建和谐社会为目标，以整村推进为平台，以河源、湛江两市290个贫困村及贫困户、贫困人口为工作对象，以增加贫困农户的收入和改善贫困村发展环境为目的，调动全社会的力量，实施扶贫开发“双到”工作责任制， 充分发挥两市贫困村、贫困户自身求发展的积极性和主动性，着力改善我市挂点帮扶贫困村的生产生活条件，提高贫困人口的自我发展能力，改善贫困地区的发展环境，加快脱贫致富奔康步伐。
二、目标任务
自2009年开始，用3年时间，对我市挂点帮扶的河源、湛江两市10个县（市）的290个贫困村，以及农村家庭年人均纯收入1500元（含1500元）以下的农户，通过实施扶贫开发“双到”工作责任制，采取“一村一策、一户一法”等综合扶贫措施，确保有80%以上被帮扶的贫困户年人均纯收入达到2500元，基本实现稳定脱贫，被帮扶的贫困村基本改变落后面貌。
与此同时，各区及光明新区、坪山新区和有关部门要着力解决市内低收入人口的生活困难问题，进一步完善社保、低保体系，适当提高低保标准，认真解决好困难群众就业及子女上学问题，加大招商力度，发展社区经济，构建和谐社会，实现共同富裕。
三、工作要求
（一）挂点帮扶贫困户工作要求。扶持贫困户发展具有稳定收入的主业；实施贫困户家庭危房改造；对符合条件的贫困户家庭纳入最低生活保障；积极推动贫困户家庭参与当地的农村合作医疗保障；帮助贫困户子女顺利完成义务教育不辍学；资助考上大中专院校的贫困家庭学生能够顺利完成学业；对符合条件的贫困户劳动力开展免费职业技能培训并至少输出一个劳动力；扶持贫困户学会一门种养新技术或手工加工技术，努力提高其种养劳动技能。
（二）挂点帮扶贫困村工作要求。有较强的领导班子；有科学的发展规划；有稳定的集体收入；有整洁的村容村貌；有民主的管理制度；有文明的社会风尚。
四、主要措施
（一）提高认识，加强领导。实施“规划到户、责任到人”是新时期扶贫开发工作的一项重要内容，是省委、省政府在新的历史条件下推进共同富裕的重要部署。作为经济特区，深圳应在促进共同富裕、推进扶贫开发上肩负特殊使命。全市各级党委、政府和部门要把思想统一到省委、省政府的工作部署上来，进一步提高认识，切实把“双到”工作摆上重要议事日程，市领导要分别联系有关挂点贫困村，各区、各相关部门和单位做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓，确保如期完成我市的扶贫工作任务，为促进全省的共同富裕和区域协调发展作出贡献。
（二）明确任务，加强统筹。省委、省政府分配我市挂点帮扶河源、湛江两市290个贫困村，其中河源市5个县190个村，湛江市5个县（市）100个村，涉及农户17.5万户、人口85.4万人，其中贫困户8.6万户、贫困人口42.1万人。我市挂点帮扶任务分解如下：
1．福田区、罗湖区、盐田区、南山区、宝安区、龙岗区共同帮扶河源市5个县的190个贫困村，其中福田区负责36个村，罗湖区27个村，盐田区15个村 ，南山区27个村，宝安区45个村，龙岗区40个村。
2．市委各部委办、市直各单位、市各人民团体、光明新区、坪山新区及部分市属重点企业共同挂点帮扶湛江市5个县（市）的100个贫困村（具体任务分配详见附表）。
3．涉及河源、湛江两市到村到户的教育扶贫、卫生扶贫、科技扶贫、劳务技能培训、转移就业和干部培训等专项扶贫工作，由市、区对口扶持办统筹制订工作计划，统一安排专项工作经费，具体工作由市、区各有关部门组织实施。
（三）健全机制，落实责任。各区、各有关部门和单位要建立健全“双到”工作机制，严格履行目标责任制，明确分工、落实责任，做到行动快、工作细、措施实、效果好。市、区对口扶持工作领导小组及办公室负责统筹规划、指导协调、检查督促、情况收集整理等日常工作；市、区财政和组织、人事部门要根据工作需要，切实保障工作经费，配备充实必要的工作人员；承担挂点帮扶任务的各区、各有关部门和单位作为“双到”工作的责任主体，要对挂点帮扶工作进行任务分解，制定规划，明确责任，落实措施，扎实推进；市委、市政府分别向河源、湛江两市10个县（市）各派驻1个工作小组，负责协调、跟踪和落实全市“双到”工作。
（四）整合资源，加大投入。以政府投入为引导，积极整合各种资源，加大财政扶贫资金投入力度。按照省委、省政府的要求，各区原承担河源市的对口帮扶任务不变，但扶持资金安排应与结对各县（区）协商，尽可能向我市挂点扶贫村倾斜。按照“分级负担、归口保障”原则，由市、区财政分别保障各自应承担的扶贫资金，并归口在年度预算的对口扶持专项资金中统筹安排。今后三年内，我市每个挂点村原则上安排扶持资金总额不低于50万元，其中贫困户超过300户以上的大村（行政村），可视实际需要并报市委、市政府审批后适当增加扶持资金。我市扶持资金要以帮扶贫困户为主，帮扶贫困村为辅。市属各部门（单位）挂点村的扶持资金，由市财政列入预算；各区及光明新区、坪山新区挂点村的扶持资金由各自财政列入预算；市属重点企业和社会团体参照以上标准自筹扶持资金；鼓励其他企事业单位、社会团体参与“双到”工作，引导其捐款捐物。
（五）动态监管，跟踪问效。一是实施定点帮扶。各区、各有关部门和单位要认真按照分配的挂点帮扶任务、目标和要求，逐级分解贫困村和村内贫困户的帮扶任务，严格实行定点、定人、定责帮扶，保证每一贫困村、每一贫困户都有具体的发展规划和脱贫措施。二是建立动态档案。根据河源、湛江两市提供的挂点帮扶贫困村、贫困户情况，逐村逐户登记造册，建立动态档案，实行电脑管理。建立实时联网监测系统，做到户有卡、村有册。三是建立帮扶台账。各“双到”工作小组和挂点帮扶单位要根据帮扶情况，如实填写统一制发的《帮扶记录卡》，并及时将记录卡内容录入电脑、存档、更新，作为评议挂点帮扶工作的重要依据。四是建立帮扶规划备案和信息交流制度。各挂点帮扶单位会同当地乡（镇）、村干部制订的贫困村、贫困户脱贫规划，必须报当地县扶贫办和挂点帮扶单位审批，并送两市对口扶持办和主管部门备案，由我市“双到”工作小组跟踪落实；要加强与当地的沟通、协调和配合，及时研究解决扶贫工作中出现的新问题。五是建立扶贫资金项目监管机制，实行扶贫资金专账管理，确保资金专款专用。严格把好资金投向关、项目审批关，做到资金审计到位、项目验收到位。
（六）严格考核，检查验收。要把“双到”工作目标责任制纳入市政府对各区、各有关部门的绩效考核范围，并与领导干部政绩挂钩，作为年度考核和领导干部提拔使用的重要内容，每年由各区、各有关部门和单位组织评议、检查。“双到”工作结束后，有关部门要对全市任务完成情况进行检查验收。
（七）广泛动员，社会参与。各区、各有关部门和单位要认真按照省、市的工作部署与要求，积极支持和参与挂点扶贫工作。各区要充分发挥街道、社区参与扶贫的积极性，深入开展“一对一”扶贫活动；各部门、各单位要结合自身特点，利用自身资源，发挥自身优势，深入开展教育扶贫、卫生扶贫、科技扶贫；市关爱办、慈善会、光彩事业促进会等专门机构和社会团体，要广泛动员社会力量捐资捐物，并向我市挂点帮扶的贫困村、贫困户重点倾斜；报业集团、广电集团等新闻单位，要大力宣传挂点扶贫先进事迹，共同营造扶贫帮困的社会氛围。
附件：1．深圳市“规划到户责任到人”工作任务分配表
2．深圳市“规划到户责任到人”工作指引
附件1：深圳市“规划到户责任到人”工作任务分配表
（湛江市100个村）
序号
| 帮扶单位
| 被扶持县名村名
| 总户数
| 总人口
| 贫困户数
| 贫困人口
|
1
| 市委办公厅
| 遂溪县河头镇干塘村
| 304
| 1469
| 185
| 925
|
2
| 市人大办公厅
| 遂溪县界炮镇南山村
| 490
| 2270
| 350
| 1630
|
3
| 市政府办公厅
| 遂溪县界炮镇芒溪村
| 769
| 3625
| 585
| 2892
|
4
| 市政协办公厅
| 遂溪县草潭镇麻公村
| 1194
| 5343
| 513
| 2297
|
5
| 市纪委办公厅
| 遂溪县界炮镇北潭村
| 732
| 3509
| 493
| 2287
|
6
| 市委组织部
| 遂溪县草潭镇东港村
| 762
| 3857
| 495
| 2785
|
7
| 市委宣传部
| 遂溪县港门镇枫树村
| 1168
| 5750
| 491
| 2356
|
8
| 市委统战部
| 遂溪县城月镇高明村
| 1230
| 5410
| 516
| 2434
|
9
| 市委政法委
| 遂溪县乐民镇海山村
| 1070
| 5452
| 449
| 2285
|
10
| 市委政研室
| 遂溪县乐民镇墩文村
| 768
| 3958
| 345
| 1781
|
11
| 市委直属机关工委
| 遂溪县草潭镇天德村
| 916
| 3250
| 738
| 2731
|
12
| 市委党校
| 吴川市吴阳镇水洒村
| 860
| 4280
| 354
| 1712
|
13
| 市发展和改革委员会
（2个村）
| 遂溪县洋青镇城榄村
| 856
| 3815
| 453
| 2100
|
14
| 遂溪县洋青镇姓谢村
| 1200
| 5747
| 600
| 2873
|
15
| 市科技工贸和信息化委员会（2个村）
| 遂溪县杨柑镇尾墩村
| 418
| 2128
| 376
| 1915
|
16
| 遂溪县杨柑镇协和村
| 1204
| 5154
| 722
| 3104
|
17
| 市财政委员会
（2个村）
| 遂溪县界炮镇山家村
| 754
| 3856
| 603
| 3084
|
18
| 遂溪县界炮镇安塘村
| 1208
| 5638
| 986
| 4673
|
19
| 市规划和国土资源
委员会（3个村）
| 遂溪县洋青镇芝兰村
| 1100
| 5052
| 572
| 2627
|
20
| 遂溪县洋青镇俩塘村
| 1180
| 5359
| 566
| 2626
|
21
| 遂溪县洋青镇西埇村
| 913
| 4839
| 529
| 2806
|
22
| 市人居环境委员会
（2个村）
| 吴川市振文镇山圩村
| 1649
| 7649
| 696
| 3136
|
23
| 吴川市振文镇泗岸村
| 1634
| 8429
| 673
| 3370
|
24
| 市交通运输委员会
（3个村）
| 吴川市塘尾街道塘头区
| 1516
| 5600
| 631
| 2296
|
25
| 吴川市塘尾街道东海区
| 1380
| 6320
| 572
| 2528
|
26
| 吴川市塘尾街道麦屋区
| 1235
| 6876
| 606
| 2819
|
27
| 市卫生和人口计划
生育委员会（2个村）
| 吴川市塘缀镇企石村
| 1416
| 6785
| 644
| 3049
|
28
| 吴川市塘缀镇大洋村
| 964
| 4119
| 405
| 1688
|
29
| 市教育局
（2个村）
| 吴川市王村港镇新梅村
| 1200
| 7300
| 592
| 3023
|
30
| 吴川市兰石镇顿谷村
| 1737
| 8426
| 762
| 3654
|
31
| 市公安局
（3个村）
| 廉江市和寮镇西埇村
| 748
| 3536
| 516
| 2466
|
32
| 廉江市和寮镇朱埇村
| 784
| 3682
| 546
| 2573
|
33
| 廉江市和寮镇塘拱村
| 965
| 4618
| 658
| 3213
|
34
| 市监察局
| 廉江市和寮镇凤飞村
| 872
| 4478
| 592
| 3106
|
35
| 市民政局（慈善会）
（2个村）
| 廉江市高桥镇红寨村
| 1307
| 7213
| 601
| 3318
|
36
| 廉江市高桥镇德耀村
| 1192
| 6558
| 536
| 2951
|
37
| 市司法局
（2个村）
| 廉江市石颈镇平坡村
| 629
| 3347
| 408
| 2175
|
38
| 廉江市石颈镇山埇甶村
| 583
| 3242
| 396
| 2204
|
39
| 市人力资源和社会
保障局（3个村）
| 廉江市石岭镇塘雷村
| 930
| 3255
| 539
| 1887
|
40
| 廉江市石岭镇洋下村
| 1181
| 4133
| 661
| 2414
|
41
| 廉江市石岭镇虎桥村
| 988
| 3800
| 602
| 2318
|
42
| 市农业和渔业局
| 廉江市青平镇六旺村
| 1310
| 5418
| 550
| 2247
|
43
| 市文体旅游局
（2个村）
| 廉江市石角镇环下村
| 728
| 3515
| 533
| 2530
|
44
| 廉江市石角镇丹斗村
| 756
| 3845
| 536
| 2769
|
45
| 市审计局
| 廉江市塘蓬镇留和村
| 447
| 2320
| 231
| 1120
|
46
| 市国有资产监督管理局
| 廉江市长山镇勿曲村
| 471
| 2327
| 353
| 1838
|
47
| 市国有资产监督资理局直属重点企业
（7个村）
| 廉江市长山镇石山村
| 760
| 3883
| 593
| 3067
|
48
| 廉江市长山镇瑞坡村
| 936
| 4985
| 546
| 3644
|
49
| 廉江市长山镇那凌村
| 827
| 4629
| 528
| 3396
|
50
| 廉江市长山镇凌垌村
| 868
| 4776
| 500
| 3532
|
51
| 廉江市长山镇谷邦村
| 936
| 4602
| 681
| 3582
|
52
| 廉江市石角镇山腰村
| 877
| 5017
| 687
| 3875
|
53
| 廉江市石角镇丰满村
| 1281
| 7234
| 908
| 5287
|
54
| 市住房和建设局
（2个村）
| 廉江市车板镇旧埠村
| 1034
| 5808
| 600
| 2910
|
55
| 廉江市车板镇多浪村
| 1019
| 5715
| 600
| 2880
|
56
| 市水务局
| 徐闻县迈陈镇青桐村
| 1270
| 5786
| 541
| 2728
|
57
| 市地方税务局
（3个村）
| 徐闻县新寮镇南湾村
| 687
| 2232
| 450
| 1700
|
58
| 徐闻县新寮镇八一村
| 665
| 3668
| 399
| 2200
|
59
| 徐闻县新寮镇港六村
| 698
| 3043
| 358
| 2210
|
60
| 市市场监督管理局
（3个村）
| 徐闻县角尾乡潭鳌村
| 950
| 4038
| 380
| 1617
|
61
| 徐闻县和安镇后湖村
| 768
| 3812
| 420
| 1562
|
62
| 徐闻县南山镇北潭村
| 780
| 3158
| 375
| 1479
|
63
| 市统计局
| 徐闻县西连镇金土村
| 345
| 2096
| 164
| 984
|
64
| 市城市管理局
（2个村）
| 徐闻县龙塘镇大塘村
| 864
| 4643
| 500
| 2650
|
65
| 徐闻县城北乡北水村
| 685
| 2988
| 583
| 2544
|
66
| 市药品监督管理局
（2个村）
| 雷州市调风镇赤尾村
| 988
| 4927
| 510
| 2550
|
67
| 雷州市调风镇东平村
| 1325
| 6594
| 715
| 3560
|
68
| 市气象局
| 雷州市附城镇南亩村
| 1012
| 5014
| 417
| 2080
|
69
| 市口岸办公室
| 雷州市纪家镇北仔村
| 1180
| 7277
| 700
| 4800
|
70
| 市法制办公室
| 雷州市纪家镇周家村
| 1083
| 4901
| 649
| 2940
|
71
| 市外事办公室
| 雷州市纪家镇公益村
| 700
| 3850
| 480
| 2156
|
72
| 市台湾事务办公室
| 雷州市纪家镇先锋村
| 926
| 4575
| 554
| 2880
|
73
| 市应急管理办公室
| 雷州市沈塘镇塘井村
| 1077
| 5485
| 516
| 2632
|
74
| 市金融发展服务办公室
| 雷州市沈塘镇茂胆村
| 955
| 4973
| 388
| 2141
|
75
| 市机关事务管理局
| 雷州市松竹镇刘宅村
| 1125
| 5810
| 591
| 3292
|
76
| 市接待办
| 雷州市松竹镇山尾村
| 1105
| 6060
| 510
| 2787
|
77
| 市建筑工务署
| 雷州市覃斗镇下海村
| 1287
| 6380
| 783
| 3915
|
78
| 市仲裁委
| 雷州市松竹镇龙马村
| 963
| 4982
| 516
| 2900
|
79
| 市档案局
| 雷州市北和镇境庄村
| 563
| 2519
| 281
| 1259
|
80
| 市中级人民法院
| 雷州市北和镇交寮村
| 658
| 3042
| 481
| 2105
|
81
| 市人民检察院
| 雷州市白沙镇洪富村
| 802
| 3986
| 409
| 2032
|
82
| 市总工会
| 雷州市企水镇臧家村
| 1115
| 4946
| 557
| 2473
|
83
| 团市委
| 雷州市杨家镇琛来村
| 590
| 3195
| 408
| 2073
|
84
| 市妇联
| 雷州市南兴镇东村村
| 398
| 1950
| 210
| 1050
|
85
| 市总商会（民营工委）（2个村）
| 雷州市东里镇南头村
| 740
| 3328
| 452
| 1930
|
86
| 雷州市东里镇东里村
| 650
| 2828
| 364
| 1610
|
87
| 市贸促会
| 雷州市白沙镇瑚村村
| 926
| 4039
| 422
| 1892
|
88
| 市文联
| 雷州市乌石镇潭板村
| 517
| 2548
| 362
| 1310
|
89
| 市残联
| 雷州市乌石镇三教村
| 598
| 2438
| 283
| 1179
|
90
| 光明新区
（4个村）
| 雷州市东里镇北坑村
| 1025
| 4616
| 595
| 2678
|
91
| 雷州市东里镇西挖村
| 672
| 3327
| 376
| 1863
|
92
| 雷州市东里镇东寮村
| 838
| 4309
| 478
| 2302
|
93
| 雷州市东里镇土头村
| 644
| 3420
| 385
| 2052
|
94
| 坪山新区
（4个村）
| 雷州市东里镇东塘村
| 868
| 3863
| 468
| 2021
|
95
| 雷州市东里镇下湖村
| 789
| 4179
| 449
| 2573
|
96
| 雷州市东里镇七联村
| 677
| 3487
| 392
| 2092
|
97
| 雷州市东里镇北堀村
| 864
| 3980
| 475
| 2388
|
98
| 深圳报业集团
| 雷州市英利镇田头村
| 716
| 3842
| 408
| 1614
|
99
| 深圳广电集团
| 雷州市南兴镇高朗村
| 700
| 3463
| 406
| 2008
|
100
| 深圳发行集团
| 雷州市杨家镇倜傥村
| 800
| 4727
| 406
| 2363
|
合计
（100）
|
|
| 91844
| 447525
| 50969
| 249962
|
