二、大力推动项目实施，确保按时完成补充耕地任务
1、全面完成2008年度补充耕地任务，为明年全面实行先补后占制度打下坚实基础。目前时间已近年底，各地要高度重视，切实提高责任心和紧迫感，建立落实责任制，加强工作考核，对照年初省厅《关于做好2008年度耕地占补平衡工作的通知》（琼土环资耕字[2008]9号）所下达的年度补充耕地任务要求，逐宗落实开垦资金、项目、实施方案，加大监管力度，加快项目实施进度，确保质量按时完成补充任务，按照有关规定组织项目验收并报省厅备案。
2、限期整改存在问题。对去年拖欠补充耕地任务被省政府通报批评的市县，应切实解决责任心差、力度不够、工作拖拉、监管不力等问题，必须限期整改，坚决按期全面完成2008年度补充耕地任务，决不再拖后腿。
3、加强考核奖惩监管。省厅将继续执行省政府的有关规定，年底联合省农业厅、省统计局对市县政府年度耕地保护责任目标履行的情况抽查考核，重点考核补充耕地任务落实完成情况，考核结果将报省政府进行通报。省厅也将按年初工作部署对补充耕地情况进行严格评分考核。
三、加快推进耕地指标储备库建设工作，严格执行先补后占制度
1、切实加强资金保障工作。一是坚持严格执行先缴款、后批地制度。除经批准实行自行补充耕地外，不论是实行边补边占，还是先补后占的占用耕地的新增建设项目用地报批，都必须落实耕地开垦费；经批准实行自行补充耕地的，应等额缴纳保证金；凭有效的缴款凭证申请办理用地手续。二是各地应严格按有关标准和规定，及时足额收缴耕地开垦费，并确保专款专用，切实保障耕地开垦项目建设经费。三是有条件的市县，应筹集专项经费用于先行开垦耕地，及早形成耕地储备指标。四是各地应积极探索引入新机制，按照规划引导、政策激励、多元投入、规范管理的思路，进一步推进加快补充耕地项目实施。
2、根据先易后难、因地制宜原则，加快推进项目建设，尽快形成新增耕地储备指标。充分利用优惠政策，在已经批准入库项目内优化选址，优化项目设计和预算，优化实施管理，在保证新增耕地质量的前提下，严格控制成本，以较低的投入在完成边补边占任务的同时，获取一定的盈余指标，并实行滚动发展，逐步建立省级、市县级耕地指标储备库。
3、加快推进省级储备指标工作，加强省内易地补充耕地管理，统筹落实先补后占。对个别耕地后备资源匮乏、确实无法及时实现先补后占的市县用地项目，可通过申请省厅批准，足额缴纳耕地开垦费，实行省内易地补充。
