（二）制定和完善各项管理规章。退耕还林是一项复杂的社会系统工程，能否实施好并取得预期效果，关键在于管理。一是制定和完善管理办法。先后制定了作业设计、种苗供应、检查验收、资金报账、粮食供应、档案管理和责任追究等十多项管理办法和制度，各市、县也都结合实际，制定了具体办法和操作细则，使工程建设有章可循。二是精心组织实施。严把作业设计关、种苗供应关、栽植和检查验收关等，确保了退耕还林工程质量。三是加强工作指导。针对工程建设出现的新问题、新情况，开展了退耕还林“粮改钱”、退耕还林“回头望”、成果巩固和大户承包等专题调研活动，出台了完善退耕还林粮食补助办法、巩固退耕还林成果、加强幼林抚育、搞好封山育林等八个规范性文件，保证了退耕还林的顺利实施。
　　（三）狠抓种苗基础建设。把种苗建设作为退耕还林的基础来抓。一是抓好种苗基地建设。目前，全省共建设种苗基地237个，总面积190万亩，国家投入4亿元。同时加大了国有苗圃改革力度，实行股份制、股份合作制和生产经营承包责任制，提高了市场竞争能力和经济效益。二是抓好种苗生产和供应。除国有苗圃外，还抓了农户育苗和社会育苗。通过下达种苗生产指导性计划，发布苗木需求信息，实行定向育苗，开展技术指导和服务，确保苗木适销对路。全省每年育苗面积都在20万亩以上，年生产供应合格苗木20多亿株。为了保证种苗质量，严格实行“一签两证”制度。同时，坚持就近育苗、就近供应，多数县（市、区）苗木自给率在70%以上。三是抓好种苗市场管理。严格实行种苗生产、经营许可证制度，加强林木种苗行政执法和质量监管，严厉打击生产、销售假冒伪劣种苗的不法行为。
　　（四）扎实开展政策兑现。严格兑现政策是搞好退耕还林的前提。政策兑现主要抓了四个环节：一是实事求是，认真复核面积。在政策兑现前，对退耕还林面积进行认真复核，逐级落实到村组、山头地块和退耕农户。二是公开公正，坚持公示制度。在面积复核后，按照“张榜公布，三榜定案”的要求，将分户合格面积和钱粮兑现数量以村为单位张榜公布，接受群众监督，无异议后再进行兑现。三是建档立卡，完善兑现资料。各工程县按照省上统一的表证卡册样本，建立完善退耕还林档案资料，做到退耕还林《农户登记卡》、《钱粮兑现证》每户各一本，《分户退耕还林（草）明细表》村、乡及县级有关部门各执一份，各具体兑现单位分别建立兑现台帐，做到帐务清楚、手续完备。四是规范操作，确保兑现到户。严肃工作纪律，坚持按程序操作，按政策办事，把国家补助直接发放到退耕户手中。截止目前，全省累计共向230万退耕户915万人兑现退耕还林补助资金175.05亿元。

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