上海市国家税务局、上海市地方税务局关于进一步做好征管工作促进堵漏增收的若干意见
（沪国税办[2009]12号）
各区县税务局、各直属分局、市局机关各处室：
6月下旬，国家税务总局召开全国税收征管和科技工作会议，指出当前和今后一个时期税收征管和科技工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，确立信息管税思路，树立税收风险管理理念，健全税源管理体系，加快信息化建设，提升队伍素质，提高征管质效，逐步实现税收征管现代化。为贯彻落实总局会议要求，大力推进信息管税，全面提高税收征管和科技工作水平，现结合本市实际，提出进一步做好征管工作促进堵漏增收的若干意见如下：
一、加强税收分析
（一）深化拓展税收经济分析，将分析贯穿于征管全过程。准确把握经济发展总体态势，密切跟踪宏观经济和企业经营形势变化对税收的影响。加强对重点税源地区、重点税源行业和重点税源企业的经济税收分析，发现组织收入中可能存在的问题和税收征管中的薄弱环节，从而寻求对策和手段及时加以解决，使征管质量和效率不断提升。
（二）加强基础信息数据的综合利用，全面开展税源分析、税收预警分析、税收管理风险分析和政策效应分析，全面掌握影响税收收入的变化因素，增强组织收入工作的可预见性和主动性。
二、加强基础管理
（一）加强户籍管理
1.新办企业管理。年内积极推进本市企业开业登记并联审批工作，最大程度地缩短税务开业登记工作时限；梳理工商登记信息，提高信息比对效率，制定利用外部门登记信息加强本市税务登记工作的意见，并纳入综合征管系统预警监控，突出重点，提高查找漏征漏管户命中率；推广身份识别系统，杜绝发生利用虚假身份信息注册登记现象发生。
2.变更企业管理。年内加强与工商部门的协作，最大程度地获取企业变更登记信息尤其是企业股权变化情况，督促企业办理税务变更登记，堵塞税收漏洞。
3.非正常户管理。年内完善非正常户、证件失效户法定代表人兼任其他正常企业的管理和监控；对连续三个月非正常户的纳税人通过综合征管系统自动转为证件失效户，在税务网站公告；制定证件失效户管理办法；建立有税、有票户的长效监控和跟踪管理机制；待条件成熟后，列入本市征信平台监控管理。
4.注销企业管理。年内实现对正常迁移企业实施发票供应的“无缝衔接”，确保户管有序流动；建立分级歇业检查管理机制，将企业资产、对外投资、存货和未分配利润等项目纳入税务清算，做好综合征管系统流程控制。
