（二）罚款为一定幅度的数额的，从重处罚不得低于最高罚款数额与最低罚款数额的平均值；从轻处罚应当低于平均值，一般处罚按平均金额处罚。
第十九条 同时具有两个或两个以上从重情节、且不具有从轻情节的，应当按最高处罚幅度实施处罚；同时具有两个或两个以上从轻情节、且不具有从重情节的，应当按最低处罚幅度实施处罚；同时具有从重、从轻情节的，应当综合考虑，根据主要情节实施处罚。
第三章 程 序
第二十条 行政机关应当对本机关实施行政处罚的立案、调查、审查、决定、执行程序作出具体规定。
第二十一条 行政机关应当建立执法登记制度，对执法人员的执法时间、地点、被检查对象、执法原由、执法结果进行登记。
第二十二条 行政机关发现违法行为线索，应当立即指派执法人员赶赴现场进行调查取证。
第二十三条 行政处罚适用简易程序的，执法人员必须在2日内将行政处罚决定报行政处罚实施机关备案。
第二十四条 对应当适用一般程序立案查处的违法行为，行政机关负责人必须及时批准立案。
第二十五条 行政处罚适用一般程序的，执法人员调查终结后，提出的调查处理意见必须经本机关法制机构审核，再报本机关负责人审查或者集体讨论。其中，执法人员提出的处罚建议中涉及适用行政处罚裁量权的，必须作特别说明。
第二十六条 行政处罚适用一般程序的，行政机关应当从立案之日起30日内作出行政处罚决定。法律、法规或者规章另有规定的，从其规定。
行政机关在作出行政处罚决定之前，依法需要听证、检验、检测、检疫、鉴定的，所需时间不计算在前款规定的期限内。
第二十七条 在边远、交通不便地区，行政机关作出罚款决定后，当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难的，必须经当事人提出，行政机关方可当场收缴罚款。未经当事人提出申请，行政处罚实施机关不得当场收缴罚款。
