二、指导思想、基本原则和任务目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党中央、国务院“保增长、扩内需、调结构”的总体要求，立足化解当前危机，着眼实现质的提高，以结构调整为主线，以提高经济效益为中心，以扩大内需、稳定出口、增加就业为政策取向，以科技创新和技术改造为支撑，加快提升传统产业，大力开发新兴产业，深入推进工贸结合、工农联盟，努力遏制生产下滑，扭转企业困境，保持平稳增长，促进轻工业由数量增长向质量提升转变，提高企业市场竞争能力，实现持续、健康发展。
（二）基本原则
1．突出技术进步，加快转型升级。依靠技术进步，加快用高新技术嫁接改造传统产业进程，加快企业的高新技术产业化，提高传统产业的现代化水平，增强自主创新能力，淘汰落后产能，推动结构调整和产业升级。
2．突出市场导向，加大开拓力度。搞好产品结构的适应性调整，挖掘国内外市场各个层次的消费潜力，优化出口产品结构和市场结构，提高竞争能力。
3．突出重点行业，扶持骨干企业。选择拉动消费作用显著、产业关联度较高、具备较强发展潜力的行业和企业，加大政策扶持和资金支持力度。
4．突出就业优先，强化服务民生，提高社会效益。对具有良好发展实力和前景、安排就业多、服务三农作用大的企业和项目进行重点扶持，保持生产稳定，增加就业岗位。
5．突出产业集群建设，促进区域经济发展。发挥比较优势，发展特色经济，在市场的引导下，培育产业集群，使其在同行业中具有显著地位和影响力。
6．突出节能减排，发展循环经济。强化对技术成熟、成本低的污水治理技术和节能技术的推广应用，提高废水处理和回用技术水平，推进节能降耗工作。
（三）任务目标
到2011年，全市轻工行业实现销售收入1000亿元，利润65亿元，税金38亿元，出口交货值90亿元，年均增速保持15%以上。新增上市公司2家，省级以上企业技术中心达到14 个。争创中国名牌2个，山东省名牌10个，中国驰名商标2件，山东省著名商标10件。重点行业、重点产品能耗降低15 %以上，中水回用率80%以上。
三、发展重点
（一）造纸行业。到2011年，全市机制纸和纸板有效产能达到250万吨，产量200万吨，造纸及纸制品业实现销售收入200亿元，利润18亿元。调整产品结构，使中高档产品的比重达到60%以上。造纸企业全部达到淄博市能耗定额要求，工业用水重复利用率达到80%以上，浆纸达到国家标准《造纸产品取水定额》A级水平。搞好治污减排，废水排放总量和COD排放总量分别比2008年下降20%和18.36%。逐步建立节约生产、清洁生产的造纸产业发展新模式。重点扶持博汇集团、贵和集团、齐峰特种纸业、辰龙集团、仁丰纸业有限公司、青苑纸业等骨干企业以及晨钟机械、恒星机电、海天造纸机械、鸿杰印务等相关企业，带动全行业及上下游产业的发展。以环境保护为重点，坚持节约能源和资源综合利用，大力发展循环经济。加强技术研究，改进制浆工艺，突出解决环保和节水瓶颈制约，提高废水处理水平，抓好循环利用，提高资源利用率。推广污泥造肥、中水灌溉、林纸一体化，形成工业产业链和生态产业链。在搞好市场调研和技术研究的基础上，新上一批符合国家、省、市产业政策、附加值高、市场发展前景好的重点项目，增强行业发展后劲。开发特种纸、印刷纸、包装纸、工业用纸、生活用纸和造纸助剂等产品，提高我市造纸行业产品的技术水平和档次。
