四、规范基金管理制度，建立基金安全运行的监管机制
（一）基金实行封闭运行。各地要认真落实省财政厅、省卫生厅《关于转发＜财政部 卫生部关于印发新型农村合作医疗基金财务制度的通知＞的通知》（苏财社〔2008〕45号）和省财政厅《关于转发＜财政部新型农村合作医疗基金会计制度＞的通知》（苏财会〔2008〕13号）要求，进一步完善新农合补助资金拨付办法、基金财务制度和会计核算办法，加强新农合基金管理。要坚持基金封闭运行模式，基金拨付执行“双印鉴制度”，既要防止基金透支，又要避免基金大量沉淀，提高基金使用效益。各地统筹基金累计结余一般应不超过当年筹集的统筹基金总额的20%，其中当年统筹基金结余一般应不超过当年筹集的统筹基金总额的10%（含风险基金）。
（二）加强基金监督管理。要加强对基金运行过程和结果的监督检查，实行“两公示”、“一监督”制度，确保基金安全和专款专用。要充分发挥审计部门作用，对新型农村合作医疗基金每年必审，结果公示；基金筹集、使用和管理等有关情况，要列为政务公开、村务公开的重要内容，定期向社会公布。要设立农民投诉信箱、举报电话等，保障农民群众的参与权、知情权和监督权，加强组织监督、社会监督、行业监督。
各地要明确新型农村合作医疗监督委员会的监管职责，定期对合作医疗基金运行情况进行监督检查。要实施问责制，严肃查处挤占、挪用和欺骗套取基金的违规单位和人员。
五、规范定点机构服务，建立合理的费用控制机制
（一）加快农村医疗卫生服务体系建设。各地要进一步加大财政投入力度，继续推进乡镇卫生院、村卫生室基础设施和设备建设，尽快改善农民群众就医条件。加快乡镇卫生院（农村社区卫生服务中心）规范化建设步伐，强化卫生院房屋、设备、技术、人才建设的配套。同时，要通过开展在职人员培训、城市卫生机构支援农村、公开招募人员到基层工作等办法，大力提高农村卫生队伍整体素质和服务水平。
（二）制定定点医疗机构监测评价指标体系和考核办法。各地要通过完善医疗费用分析、评估和通报制度，把医疗费用上涨幅度、医疗服务质量以及参合农民受益情况等，纳入定点医疗机构考核范围，定期对定点医疗机构医疗服务行为进行评估，考核结果与定点资格和费用拨付挂钩。参合农民在定点医疗机构就医，按补偿方案直接办理医疗费用补偿，费用由定点医疗机构先行垫付，再由合作医疗基金支出（或财政）专户定期结算拨付。
