满足广大人民群众的消费需求是商业网点规划的根本出发点和落脚点，也是构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会的客观要求。坚持市场配置资源和大型商业网点的建设具有流通基础设施的特性之间的和谐、坚持商业流通领域内部和与其它相关产业之间的和谐。
第三章 城市商业定位
第八条 城市定位及城市商业定位
1.城市定位
《咸阳市城市总体规划（2003-2020）》中确定咸阳的城市性质为：西安都市圈中的副中心城市，以发展电子、医药、食品、能化和纺织等工业为主的现代化工业城市，国家历史文化名城和优秀旅游城市。
《西安·咸阳实施经济一体化战略规划纲要》中确定咸阳城市总体布局的战略任务为：扩大城市规模，规划发展新的功能区，与西安共同打造“西咸经济圈”的网络型中心城市。
2.城市商业定位
本规划确定咸阳的城市商业定位为：具有“中国第一帝都”、“中国第一个地热城”双“一”特色、国内闻名国际知名的现代生活服务、休闲娱乐消费、旅游商贸服务中心；农副产品生产、加工、集散基地；纺织、电子、医药等制造业生产、物流基地。
第四章 发展目标
第九条 总体目标
围绕“西咸一体化、制造业物流基地和区域性旅游商贸服务中心”的战略目标，积极推动现代流通业的快速发展，打造繁荣时尚、功能完善的城市和区域商业中心；建设文化多元、特色鲜明的商业街区；发展便民利民的社区商业网络；发展特色产业，形成保健养生产业链，成为促进城市经济发展的新支点；构建布局合理、辐射力强的商品交易市场体系；积极发展现代物流业，推进物流园区建设。
第十条 具体指标
商业类指标
1.近期
社会消费品零售总额年平均增长13.1%，2010年达到250亿元；人均零售商业网点有效营业面积增加到0.90平方米；城区零售网点总营业面积由48万平方米增加到67.5万平方米，增加19.5万平方米左右。
2.远期
社会消费品零售总额年平均增长11.5%，2020年达到741.3亿元；人均零售商业网点有效营业面积由0.90平方米增加到1.0平方米；城区零售网点营业总面积控制在95万平方米以内。
布局类指标
1.近期
（1）改造提升人民路城市商业中心，培育发展玉泉路区域商业中心、中华路区域商业中心、东风路区域商业中心，形成“一主三副”的基本格局。
（2） 打造人民中路综合商业街、中山街特色养生仿古商业街、秦隆仕女休闲步行街，新建团结路电子通讯专业街、新兴路特色风味美食街、滨河路酒吧风情街六条商业街。
（3）重点发展6类29家商品交易市场，其中新建4处，改造提升19处，引导搬迁6处。
（4）规划新建大中型综合超市5处。
（5）完善社区商业网络，打造社区商业中心4处，改造提升8处农贸市场，新建6处生鲜食品超市。
（6）规划3处物流园区，1处物流配送中心。
2.远期
（1）完善近期规划的商业中心的功能，培育发展特色商旅休闲中心、世纪大道区域商业中心、上林苑区域商业中心，形成“一主五副一中心”的基本格局。
（2）进一步完善6类商品交易市场，其中新建4处，改造提升4处，引导搬迁3处。
（3）规划新建大型综合超市3处，精品购物中心1处。
（4）完善社区商业服务网络，规划社区商业中心3处，新建生鲜食品超市4家。
（5）规划2处物流园区，1处物流配送中心。
（6）推进西咸商贸物流一体化，促进区域协调发展。
第五章 商业网点规划布局及发展时序
第十一条 规划主线
以西咸经济发展进程一体化、交通一体化、环保一体化、旅游发展“一接四同”为主线，重点从城市商业定位、特色服务业和支柱产业发展等方面实施错位化发展战略。
（1）城市商业定位
