纵观新时期中小企业面临的形势，总体上是机遇多于挑战，希望大于困难。只要紧紧抓住机遇，发挥优势，正确引导，合理布局，科学应对挑战，我市中小企业发展必将会实现新的突破，迎来一个黄金发展时期。
三、指导思想、总体目标和发展思路
（一）指导思想。今后五年，全市中小企业发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和党的十七大精神，围绕“5523”发展思路，以增加企业总量、扩大企业规模、创造就业岗位为目标，以调整优化结构为主线，以提高质量效益为中心，以发展区域优势产业和劳动密集型产业为突破口，实施“中小企业成长工程”，促进中小企业体制、机制、管理、技术创新和增长方式转变，提升企业整体素质，大力推动全民创业，积极催生中小企业，为把我市建成以现代建材业为主导的新型工业城市、实现全市经济又好又快发展作出新贡献。
（二）总体目标。到2012年，全市中小企业发展的总体目标是：
--催生创办中小企业3000户以上，总数达到28000户以上；
--扶持培育25户年营业收入过亿元、100户年营业收入过千万元的骨干企业；
--新增就业岗位3万个以上，使中小企业从业人员达到16万人以上；
--中小企业实现增加值达到115亿元，年均增长18%，力争占全市GDP的比重达到55%；
--完成万元增加值能耗比“十五”末降低20%以上。
（三）发展思路。今后五年，我市中小企业发展要以大力推进“5523”工程为切入点，以建设现代建材业为主导的新型工业城市为目标，依托资源优势，大力发展农副产品加工业、劳动密集型产业和以现代服务业为主的第三产业，着力培育一批产业集群和工业园区，打造一批名牌产品，增强市场竞争力，促进全市中小企业又好又快发展。
一是改造提升煤炭产业。煤炭行业要抓住近年来的价格优势和煤、电、铝、水泥联产联营的产业优势，坚持走集团化、规模化、集约化发展的路子，通过支持企业技改促进企业素质提升，提高全市煤炭行业中小企业的原煤产量。要在精洗煤、煤化工和水煤浆等原煤深加工产业上做文章，拉长煤炭产业链条；推进煤矸石、煤层气、油页岩等煤炭副产品和伴生品的多层次开发和资源化利用，实现多环节增值。
二是做大做强水泥、陶瓷等产业。水泥行业要按照“上大关小、治旋关立、集中锻烧、分散研磨”的思路，重点围绕秦岭和声威的水泥熟料搞配套水泥粉磨生产线，大力发展白水泥、道路水泥、油井水泥等特种高等级水泥，积极开发水泥预制件、商品混凝土等深加工产品，努力打造秦岭、声威两个水泥产业集群。陶瓷产业要依托现有资源，深挖和创新传统工艺陶瓷，不断提高日用陶瓷品位；加快发展建筑陶瓷、电力用瓷等高附加值陶瓷，促进陶瓷企业向工业园区聚集，到2012年，初步形成黄堡、陈炉两个陶瓷产业集群。
