由于管理体制等原因，长期以来，市属水管单位及所辖工程承担的防洪、除涝、抗旱、生态等公益性任务得不到公益性资金的支持，承担的农业供水任务长期亏本运营，目前供水水价仅为供水成本的三分之一，致使水管单位管理运行没有经费保障，水利工程维修养护经费投入严重不足，部分工程带病运行。这些问题已经成为水利事业可持续发展的重大障碍，成为国民经济和社会发展的瓶颈制约，按社会主义市场经济的要求进行水利工程管理体制改革已是十分必要而紧迫的任务。
二、改革的目标、任务和基本原则
（一）改革的目标和任务。
理顺管理体制，创新运行机制，基本建立起机构合理、人员精干、运行高效、服务优质的水利工程管理体系。主要任务是：建立职能清晰、权责明确的水利工程管理体制；建立管理科学、经营规范的水管单位运行机制；建立市场化、专业化和社会化的水利工程维修养护体系；建立合理的水价形成机制和有效的水费计收方式；建立规范的资金投入、使用、管理与监督机制；建立较为完善的政策、法律支撑体系。
（二）基本原则。
正确处理水利工程社会效益与经济效益的关系。既要确保水利工程社会效益的充分发挥，又要引入市场竞争机制，降低水利工程的运行管理成本，提高管理水平和经济效益。正确处理水利工程建设与管理的关系。在加大工程建设投资、规范投资管理的同时，加大工程管理投入，从根本上解决“重建轻管”的问题。正确处理责、权、利的关系，既要明确有关部门和水管单位的权利和责任，又要在水管单位内部建立有效的约束和激励机制，使管理责任、工作绩效和职工的切身利益紧密挂钩。正确处理改革、发展与稳定的关系。既要大胆探索，勇于创新，又要积极稳妥，充分考虑各方面的承受能力，立足水利行业实际，把握好改革的时机与步骤，确保改革顺利进行。正确处理近期目标与长远发展的关系。既要努力实现水管体制改革的近期目标，又要确保新型管理体制有利于水资源的可持续利用和生态环境的协调发展。
三、改革的主要内容和措施
（一）明确权责，规范管理。
市水利局作为市水行政主管部门，对4个市属水管单位负有行业管理责任，负责监督检查工程的管理、维护和安全运行，并负有监督资金使用和资产管理的责任。各水管单位在市水利局领导下，实行专业管理，具体负责水利工程的管理运行和维修养护，要保证工程安全和发挥效益。其中市东鱼河流域工程管理处负责东鱼河、东鱼河北支、东鱼河南支、万福河等骨干河道及附属建筑物工程的管理运行和维修养护。市洙赵新河流域工程管理处负责洙赵新河、洙水河、郓巨河、鄄郓河等骨干河道及附属建筑物工程的管理运行和维修养护。市闫潭灌区水利管理处负责闫潭干线及附属建筑物工程的管理运行和维修养护。市谢寨引黄灌溉工程管理处负责谢寨干线及附属建筑物工程的管理运行和维修养护。工程出现安全事故，要依法追究责任。
（二）确定单位类别和性质，科学设岗定编。
