加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包权流转市场，按照依法自愿有偿原则，推进土地承包经营权流转。大力扶持和发展粮食种植大户、专业合作社，促进粮食生产适度规模经营。鼓励和支持种粮大户采用先进科技和生产手段，提高集约化水平，粮食生产专业合作社形成多元化、多层次、多形式经营服务体系，提高组织化程度，积极发展粮食订单生产。到2015年全州发展1000户种植面积20亩以上的粮食高产种植大户。
（三）促进粮食加工转化增值。
按照布局集中、用地节约、产业集聚的要求，引导农产品加工业合理布局。鼓励和支持豪吉集团、科兴薯业、成都吉鑫、世富农业、西昌攀星绿色食品公司、冕宁粳米加工厂、西昌正中食品公司、西昌环太、西昌邛都苦荞麦制品公司、甘洛彝家山寨科技公司等引进新技术、新工艺、新设备，发展马铃薯、稻谷、荞麦精深加工。采取公司＋专合组织（大户）＋基地＋农户等模式，密切与粮农的联系，建好第一车间，保障加工原料供应。充分利用主产区丰富的饲料资源，积极发展畜牧业，带动粮食转化增值。
（四）保障农资供应。
各地要建立化肥淡储旺供制度，保证市场供应，加强农资价格监测和市场监管，控制农资价格过快上涨。适时抓好农资组织、调运和供应，加强农资市场监管，杜绝假农资产品及农业生产禁用品、限用农药进入市场，让农民放心购买种子、化肥和农药，保障生产所需农资供应。
（五）建立和完善政策性农业保险制度。
逐步扩大粮食作物保险品种和区域，鼓励粮食专业合作组织为其成员统一投保，鼓励以村为单位联户投保，提高种粮农民抵御自然灾害能力。
八、加强粮食生产扶持
（一）切实加大财政投入。
各地要硬化预算约束，预算内基本建设投资和支农资金的增量要重点向粮食生产特别是主产区倾斜，确保粮食生产投入稳步增长。逐步扩大粮食作物良种补贴范围，提高良种补贴标准。增加农田水利基本建设投入，加大农业科技推广扶持力度，支持新品种繁育、新技术引进示范、农民科技培训以及节水节肥、先进耕作、病虫害防治等重大农业科技的推广应用，大力推广科技入户。各地要将土地出让金平均纯收益计提的农业土地开发资金主要用于耕地保护和提升耕地质量，提高粮食综合生产能力。
（二）完善产粮大县奖励政策。
中央财政产粮大县奖励资金的增量部分全部用于粮食产业发展，重点支持重大粮食增产技术推广。
九、加强领导
