坚持协调发展，优化农业结构。发挥资源优势，面向市场，加大结构调整力度，宜粮则粮，宜经则经，宜饲则饲，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率。
坚持创新发展，提高种粮效益。加快土地流转，培育种粮大户，发展粮食加工龙头企业和多种形式的农业专业合作组织，衔接产销，推进加工转化增值。
坚持多轮驱动，促进粮食发展。通过政策调动、产业带动、订单联动、投资推动、科技驱动、服务拉动、市场牵动等多种形式，调动和保护农民发展生产的积极性。
（三）目标任务。
重点建设马铃薯、水稻、玉米和荞麦四大优势作物主产区，到2015年，全州粮食播种面积稳定在750万亩左右，总产225万吨以上，其中主要作物马铃薯、水稻、玉米、荞麦、麦类面积稳定在680万亩以上，粮食综合生产能力显著增强，粮食产业化经营水平明显提高，优势粮食产业带初步形成。各级粮食储备保持在2.48亿斤以上。
按照上述总体目标，深入推进农村改革，加快发展现代农业，到2015年实现粮食主要作物产量和加工迈上新台阶。水稻面积稳定在110万亩，单产达到473公斤，总产52万吨以上；建成马铃薯面积200万亩、单产达到350公斤（五折一原粮，下同）、年生产能力70万吨的全国绿色食品原料马铃薯标准化生产基地；玉米面积稳定在150万亩以上，单产达到350公斤，总产53万吨以上；建成荞麦面积100万亩，春、夏、秋平均单产达到110公斤以上，年生产能力11万吨以上的全国重要的战略性的荞麦产业开发基地；大（小）麦面积达到120万亩，麦类单产250公斤，总产30万吨；豆类种植面积67万亩（豌豆24万亩、胡豆18万亩、大豆10万亩，杂豆15万亩），单产120公斤，总产9万吨以上；依托粮食加工龙头企业，水稻精深加工率达到30%，马铃薯加工营销率达50%以上，荞麦精深加工率达50%以上。
三、加强耕地保护和提升耕地质量
（一）确保耕地质量。
各级政府对本辖区内耕地红线负全责。坚持最严格的耕地保护制度，层层落实耕地保护目标责任，狠抓基本农田保护，严格实行土地用途管理制度，严格控制非农建设项目占用耕地的规模，确保基本农田总量不减、用途不改变、质量有提高。全州基本农田保有量稳定在620万亩以上。
（二）提升耕地质量。
在巩固提高现有高产稳产田土的基础上，通过实施现代烟草农业“一基四化”工程和农业综合开发、以工代赈、水土保持、土地整理、测土配方施肥等项目，每年改造中低产田土10万亩，并通过工程措施与秸秆还田、种植绿肥、增施有机肥、节水栽培等农艺措施相结合，耕地质量提高一个等级。加强耕地质量监测，防治农田污染，防止水土退化，建立和完善耕地质量评价体系，努力提高耕地质量和产出水平。力争到2015年全州高标准粮田达到240万亩。
