江西省煤炭行业管理办公室关于印发《江西省煤炭行政处罚自由裁量权适用规则》与《江西省煤炭行政处罚自由裁量权细化标准》的通知
（赣煤行管字〔2008〕154号）
各设区市煤炭行业管理部门，南昌、九江、新余、鹰潭市经贸委：
根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和省政府办公厅《关于印发江西省2008年推进依法行政工作要点的通知》（赣府厅字〔2008〕16号）等文件精神，为进一步规范煤炭行政处罚行为，促进依法行政，按照《江西省规范行政处罚自由裁量权工作实施方案》的部署和要求，我办制定了《江西省煤炭行政处罚自由裁量权适用规则》与《江西省煤炭行政处罚自由裁量权细化标准》，经我办主任办公会审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
附件：1.江西省煤炭行政处罚自由裁量权适用规则
2.江西省煤炭行政处罚自由裁量权细化标准
二〇〇八年十二月十日
江西省煤炭行政处罚自由裁量权适用规则
第一条 为规范全省煤炭行业管理（监管）部门公平、公正地行使行政处罚自由裁量权，促进依法行政，根据《
行政处罚法》、《
煤炭法》、《
国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》、《
煤炭生产许可证管理办法》、《
乡镇煤矿管理条例》、《
江西省人民政府关于实施〈国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定〉的办法》、《
江西省实施〈中华人民共和国煤炭法〉办法》、《
煤炭经营监管办法》等法律、法规和规章的规定，制定了《江西省煤炭行政处罚自由裁量权细化标准》（以下简称《细化标准》），并结合本省煤炭行政执法实际，制定本规则。
第二条 全省各级煤炭行业管理（监管）部门实施煤炭行政处罚，适用本规则。
第三条 本规则所称行政处罚自由裁量权，是指煤炭行业管理（监管）部门在实施行政处罚时，在法律、法规和规章规定的行政处罚幅度范围内，综合考虑违法情节、违法后果等因素，合理确定处罚种类、处罚幅度或不予处罚的权限。
第四条 适用行政处罚自由裁量权，应当遵循以下原则：
（一）过罚相当原则
实施行政处罚必须以事实为依据，以法律为准绳，在行使自由裁量权时应当考虑违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等，作出的行政处罚要与违法行为相当。
（二）公平、公正原则
对于违法行为的处罚，应当优先适用法律效力层级高的法律规范，在法律效力相当的情况下，应优先适用新出台的法律规范；对于相同性质的违法行为，应当适用相同的法律规范予以处罚。对于性质相同、情节相近、危害后果基本相当、违法主体同类的违法行为，在实施行政处罚行使自由裁量权时，适用的法律依据、处罚种类及处罚幅度应当基本一致。
（三）教育与处罚相结合原则
在行使行政处罚自由裁量权时，既要制裁违法行为，又要教育当事人自觉遵守法律，维护法律尊严。对情节轻微的违法行为以教育为主、处罚为辅。
（四）程序正当原则
严格遵守《
行政处罚法》等规定的行政处罚程序，充分听取当事人的意见，依法保障当事人的知情权、参与权和救济权。
（五）综合裁量原则
在行使行政处罚自由裁量权时，应当综合分析违法行为的主体、客体、主观、客观及社会危害后果等因素，对违法行为处罚与否以及处罚的种类和幅度进行判断，作出相应的处理决定，不能片面考虑某一情节对当事人进行行政处罚。
第五条 《细化标准》参照了国家煤矿安全监察局印发的《煤矿安全监察行政处罚自由裁量实施标准（试行）》。
对国家部委规范性文件所确定的行政处罚项目，《细化标准》未予细化。
全省各级煤炭行业管理（监管）部门依据《安全生产法》、《
江西省安全生产条例》实施煤炭行政处罚的，依照江西省安全生产监督管理局制定的细化标准执行。
第六条 对未取得采矿许可证擅自从事生产的非法煤矿，依据《
江西省人民政府关于实施〈国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定〉的办法》的相关规定，由有关部门依法查处。
第七条 实施行政处罚不得超越法定的自由裁量幅度和范围。法律、法规、规章规定的处罚种类可以单处也可以并处的，可以选择适用；规定应当并处的，不得选择适用。
第八条 当事人有下列情形之一的，不予处罚：
（一）不满14周岁的人有违法行为的；
（二）精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的；
（三）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；
（四）违法行为在二年内未被发现的，但法律另有规定的除外；
（五）其他依法不予行政处罚的。
第九条 当事人有下列情形之一的，应当从轻或者减轻处罚：
（一）已满十四周岁不满十八周岁的人实施违法行为的；
（二）主动消除或减轻违法行为危害后果的；
（三）受他人胁迫、诱骗、教唆实施违法行为的；
（四）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；
（五）法律、法规、规章规定的其他应当从轻或者减轻处罚的情形。
有上述从轻或减轻处罚情形，根据违法事实和危害后果等情节，决定从轻处罚的，在《细化标准》确定的最低档处罚幅度内给予处罚；决定减轻处罚的，在法定处罚幅度以下给予处罚。
